2017年广宁县法治政府建设工作报告

发布:xxzx 来源:广宁县法制局 日期:2017年11月27日 阅读:

自《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(下称《纲要》)和《肇庆市法治政府建设实施意见(2016-2020年)》(下称《意见》)印发后,我县的法治政府建设工作在市依法行政工作领导小组办公室的领导和具体指导下,以深入贯彻《纲要》和《意见》为主线,以依法行政为重点,紧紧围绕县委、县政府的中心工作和法治政府建设的工作目标,深化行政体制改革、提高制度建设质量,规范权力运行,公正文明执法,全面推进依法行政,不断提高政府的公信力和执行力,现将有关情况汇报如下: 

一、法治政府建设工作情况

(一)完善法治政府建设工作制度体系

1、法治政府建设工作有规划、有计划。紧紧围绕省《纲要》和市的《实施意见》提出的法治政府建设的工作目标要求,紧密结合我县的实际,制定《广宁县法治政府建设实施纲要(2016-2020)》(简称《纲要》),对我县各镇、各部门未来五年法治政府建设工作进行总体部署。 同时,在认真分析法治政府建设工作存在问题的基础上,制定《2017年广宁县法治政府建设实施方案工作任务分解表》,进一步分解我县各镇、各部门法治政府建设的工作内容和要求。每年年初,都会总结上一年度法治政府建设工作中存在的问题,制定每年的年度依法行政工作要点,切实做到依法行政工作五年有规划、年度有安排,确保法治政府各项任务落实。

2、完善重大行政决策机制。由于重大行政决策直接影响着相对人的权益,制定《广宁县重大行政决策公众参与制度》,对事关经济社会发展全局和群众切身利益等重大行政决策须按相关程序进行决策。同时,为全面推行法律顾问制度,切实提高各镇、各单位依法行政 、依法办事能力和水平,印发了《广宁县人民政府关于广宁县全面推行法律顾问制度实施意见》,要求各镇、各部门都要建立法律顾问制度,法律顾问工作机制进一步健全和完善。

3、公布重大行政决策目录。为规范政府重大行政决策行为,明确重大行政决策事项范围,促进依法、科学、民主决策,提高决策质量和效率,制定了《广宁县人民政府2017年度重大行政决策事项目录》,经县人民政府批准,在县政府网站进行了公布。同时,要求各镇、各有关部门根据本单位的工作实际情况,制定本单位中的重大行政决策事项目录,在各自网站公布。

4、认真制定考评方案并组织考评。自《广东省法治政府建设指标体系》发布后,每年根据《广东省法治政府建设指标体系》的要求,结合上一年度我县依法行政考评中存在的问题及各镇、各部门的工作职责,分别制定年度依法行政考评方案,镇政府和县直有关部门的考评指标是有区别,将重大行政决策程序、规范公正文明执法、信息公开、履行法院生效判决等内容纳入考核指标,实行定向考评。考评采取自查自评、书面审查、实地抽查以及数据监管相结合的方式进行,使依法行政考评科学合理、更具可操作性。以考评为抓手,促进各镇、各部门把年度依法行政要点贯彻落实。 

(二)全面提高领导干部的法治思维和能力

1、认真组织领导干部学法。严格落实领导干部学法制度,年初根据依法行政工作的部署,结合新颁布的法律法规规章等,制定年度领导干部学法计划,通过县政府常务会议学法、领导干部学法、执法人员培训等多种方式组织学法,近两年已经学习了 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度,县政府领导及部门的主要领导任职前都要参加县人大组织的法律知识考试,经过考试合格才可以任职。同时有计划地安排领导干部参加党校、行政学院的培训。通过学法及法律考试,进一步培养和增强领导干部依法行政的水平。 

  2、做好新时期的普法工作。“七五”普法坚持紧贴中心、服务大局,针对不同人群采取有效方式,扩大法治文化建设、“法律六进”活动、媒体公益普法等,普法活动实行全覆盖,深入到全县各镇的村(居)委员会。要坚持“谁执法谁普法”,明确责任清单,强化合力共为,切实提高执法部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 通过无纸化学法用法考试系统组织和督促公职人员学法。

(三)加强规范性文件制定和清理工作

1、依法审查县级规范性文件。为保证政府抽象行政行为的合法性,严格按照《广宁县行政机关规范性文件管理规定》的有关程序要求,从源头上防止抽象行政行为的违法与不当。在审查县政府规范性文件的过程中,坚持合法性的原则,认真依法审查对涉及多个部门职能的,多次与职能部门磋商后提出审查意见,重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件代拟稿,均采取座谈会方式公开听取社会公众意见。同时,所有县级规范性文件都提交县政府常务会议审议,确保县政府依法决策。审议通过后,在县政府网站公开公布,认真执行规范性文件的报备制度,规范性文件公布后,提交备案报告、规范性文件的正式文本及说明等报市人民政府和县人大常委会备案。为了规范我县行政机关规范性文件的统一登记、统一编号和统一公布工作,方便工作查询和监督,印发了《广宁县行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布规则》,现制定的规范性文件都严格落实三统一制度。

2、认真开展规范性清理工作。为了全面推进依法行政,切实加强对规范性文件的监督管理,维护法制统一,进行了一次历年来清理数量最多、力度最大的县政府规范性文件清理,印发了《广宁县法制局关于组织开展全面清理县政府规范性文件的通知》,成立了清理工作领导小组,对1988年至2016年以县政府或县府办名义印发的县政府规范性文件进行清理, 通过清理提出意见,经县政府常务会议审议通过后,废止《广宁县劳动就业管理办法》(宁府办〔2006102号)和《广宁县下岗失业人员小额担保贷款暂行办法》(宁府〔200411号)等文件49件;《广宁县扶持“三高”农业发展办法》和《关于在广宁县境内绥江水域设立禁渔区的通告》2件文件宣布失效,已经在县政府网站公布。为确保简政放权、放管结合、优化服务改革措施有效落实 ,专门对县政府(含办公室)和县政府各部门制定的现行有效的规范性文件进行清理。经过清理,基本厘清了依法行政的制度依据,为维护法制统一和政令畅通提供了保障。

(四)深化行政体制改革

1、认真开展行政审批制度改革工作。结合推进一门式一网式政府服务模式改革,县编办坚持以行政审批标准化为抓手,进一步简化优化行政审批流程,推动行政审批标准在线应用,部门行政许可事项承诺审批时限压缩30%。通过现场调查、电话沟通、收集意见建议等方式,掌握事项标准化在实际应用过程中存在的问题,根据事项设立依据的调整和《广东省行政许可事项通用目录(2017年版)》,目前共调整行政许可事项要素3552次,已完成27个部门共413项行政许可事项的修改完善补录,通过一门式一网式综合信息服务平台公开实施。认真开展“减证便民”行动的各项工作和清理规范中介服务事项,经清理,印发了《关于第一批清理规范17项县政府部门行政审批中介服务事项的决定》 ,并主动向社会公开。深入推进县政府部门权责清单制度,坚持以简政放权为抓手,按照清单事项实施依据的调整,共调整完善35个政府部门权责清单事项4639项,部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式、职权运行流程图等在一门式综合信息平台向社会公开。通过部门权责清单的审核、公开,健全了监督制约机制,加强事中事后监管,强化对权力运行的监督。

2、推进“一门式一网式”政务服务模式改革。加快县行政服务中心新办事大厅建设,提升综合服务效能。为全面深化“一门式一网式”政务服务模式改革,目前,县行政服务中心新办事大厅建设已投入2000多万元。历年来对镇、村公共服务中心(站)总投入约2555万元,完成了16个镇公共服务中心、178个村(社区)公共服务站升级改造。积极组织协调,推进网上办事大厅建设运用,对进驻网厅相关部门的行政许可、公共服务事项要素进行修改完善和补录,共调整行政许可事项要素3552次,公共服务事项要素3237次,完成27个部门、16个镇413项行政许可事项和542项公共服务事项的修改完善补录,通过“一门式一网式”综合信息平台发布实施。 积极引导全县企业和市民开通应用“两页”,目前全县有600多家企业注册开通企业专属网页,开通率达15%以上(达到了省、市要求);个人网页注册开通27078人,开通率达10%以上(达到了省、市要求)。通过梳理优化,县级可办理605个服务事项,镇级可办理65个服务事项;村级可代办服务事项由原来的55项调整为90项,网上全流程办理率和网上办结率分别达92.86%68.96%,均高于省、市要求。

3、继续深入推进商事登记制定改革。落实注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件的改革措施,提高企业开办便利,深化企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,积极推进市场主体后续监管信用平台建设,建立健全我县商事制度改革后续监管工作制度和企业信用信息公示管理制度,加快建设企业守信激励和失信惩罚工作机制;深入推进市场主体“双随机一公开”抽查监管工作;加强事后监管,推广随机抽查,探索“智能”监管。

(五)严格规范公正文明执法

1、强化行政执法监督。严格执行重大行政处罚案件备案制度,各镇、各部门要在作出行政处罚决定书之日起30天内把行政决定书及案卷材料送县法制局备案。 经审查,报备的重大行政处罚决定大部分的案件都事实清楚、程序合法、适用依据正确。对于不符合《行政处罚法》等规定的案件,严格依法逐一提出审核建议意见。通过对重大行政处罚决定报备审查,规范各行政执法单位依法执法,保障公民、法人和其他组织的合法权益。在已经实行行政执法全程记录的县公安局、县安监局等部门的基础上,以点带面,推动有条件的行政执法单位落实行政执法全程记录制度。增强协调联动、依法移送涉嫌犯罪案件,提升“两法衔接”工作实效。

2、加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,我县严格按照省的要求,对新办理行政执法证的人员及换证的执法人员实施培训及网上考试通过后才可以办理行政执法证。申领的行政执法证实行“网上申请、网上审核、网上办理”。定期组织行政执法人员进行了培训及网上考试。加强对执法人员的资格管理,对全县的执法人员进行清理,对不符合条件的执法人员不得从事行政执法。通过清理,确保我县执法人员持证上岗和资格管理制度的有效落实 。

3、加强县直部门行政执法检查。通过“听、看、查”的方式,对县市监局、县农业局、县交通局等部门的行政执法人员持证上岗和亮证执法情况进行了明察暗访,经查,被抽查执法单位都严格按照规定,在执法前佩戴执法证,并出示执法证给被管理相对人看。同时,结合每年一次的依法行政考评工作部署,对县国土资源局、县水务局、县环保局等部门编制的行政执法案件目录、违法举报接收记录及当中的两宗案卷材料进行评查, 并就评查结果告知相关部门,要求相关部门认真开展对照整改,切实提高行政执法水平。

4、依法开展城市管理工作。围绕城市管理目标任务,制定工作方案,将市容环境卫生、水土保持、环境保护、公安交通、市场监督、卫生、交通运输等工作逐一明确任务分工,同时,建立城管综合执法考核和问责制度,促进高效履职。依法取缔无照经营、占道经营、乱搭乱建行为;依法查处整治区域内乱停乱放、乱丢垃圾的行为;加强城区运输车辆管理,杜绝车辆带泥上路,随意撒漏。对乱摆卖等“六乱”行为进行零容忍、地毯式的整治,对“六乱”行为依法作出处罚。通过整治,“六乱”行为得到有效的遏制,县城市容市貌得到了很大的改善。

(六)依法化解行政争议

1、认真履行行政复议法规定的各项职责。一是畅通渠道积极受理复议案件,凡是符合法定受理条件的复议申请都予以受理,2017年共收到复议申请12件,受理11件,办结6件。二是严格依法办案,确保复议质量。在办理复议案件时,坚持从事实、证据、程序、适用法律等方面进行全面审查。县政府复议后提起行政诉讼的案件没有一宗被人民法院撤销。三是加大调解力度,妥善化解行政争议。注意运用和解、协调化解矛盾,平衡利益,促进当事人与行政机关的相互理解和信任,最大限度地减少行政争议的负面效应。四是建立行政复议开庭审理制度,进一步加强办理行政复议案件的硬件配套,投入30万元资金将原人民法院办公楼的130平方米审判庭改建为行政复议庭。

2、完善信访工作机制。在办理信访案件中,积极适应经济发展新常态,以深入推进信访制度改革为主线,深入开展信访信息管理系统业务建设。进一步推进领导干部接访下访常态化、制度化和规范化。推行信访通报考核制度,实行网上受理信访制度,建立网上信访信息综合平台。落实领导包案制度,落实动态排查和分级调处工作制度,以及矛盾纠纷形势分析研判制度。加强督查督办,提高案件化解率,确保案结事了。同时,认真开展信访复查复核工作, 维护当事人的合法权益,维护社会稳定。充分发挥镇村两级聘任法治顾问的作用。坚持“人民调解群众工作日”机制,充分发挥“138”成员参与信访维稳工作的作用。

3、认真做好行政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》规定,按时答辩,提交证据材料、出庭应诉、依法履行人民法院生效判决。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,今年县政府、镇政府和县直部门均有负责人出庭参加应诉。加强对行政应诉队伍的建设,专门对行政应诉人员进行培训,提高应诉人员的整体水平。

(七)大力推进政务公开

严格执行《中华人民共和国信息公开条例》,依法主动公开政府信息,建设“廉洁政府”,将政府的一切活动置于群众监督之下 。积极推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设、公共安全、环境保护等领域信息公开;通过《广宁县重点领域信息公开专栏》扶贫信息公开板块,将贫困户认定标准及申报程序、扶贫资金使用管理使用办法、财政扶贫资金安排使用管理情况、管理机制改革情况,产业扶贫等信息及时公布。配合省、市做好“开放广东、开放肇庆”政府数据统一开发平台建设工作。通过购买第三方网站日常监测服务,确保网站按政府网站有关要求进行维护和保障 ;根据我县政府网站实际,分步实施推进基层政府网站集约化建设工作完善镇、村级网上办事站(点)功能。结合基层公共服务综合平台建设,全面梳理涉及民生热点的服务事项 。依法受理并答复公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请,没有出现因信息公开问题被复议机关或法院确认违法的情形。同时,将“政务公开”工作作为考评内容,分别纳入各镇和列入政府信息公开目录的县直单位的考评中。

二、存在问题和下一步工作措施

我县法治政府建设工作虽然工作取得了一定成绩,但仍与市委、市政府要求还存在一定的差距,主要表现在:部分领导干部运用法治思维、法治方式意识不强; 行政综合执法体制机制不完善;法制机构建设与法治政府建设要求不相“匹配”。下一步工作中,我县将以党的十九大精神为指引,认真按照《广东省法治政府建设指标体系》要求,狠抓法治政府建设工作的落实:

一是进一步强化法治意识。要进一步坚持和完善学法制度,通过政府常务会议会学法、领导干部学法、法制讲座等形式,广泛深入学习各类法律法规。 加大对新提拔领导干部的法律知识考核力度。加强法治队伍建设,提高行政执法人员执法能力,确保严格执法。抓好“七五”普法工作,培养广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

是进一步提高科学决策能力。继续严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序开展决策工作。要对关系经济社会发展和群众切身利益的决策事项,进行决策前综合评估,建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制,提升依法决策水平。

三是进一步加大监督工作力度。深化行政执法规范化建设,指导行政执法机关建立行政执法全过程记录、行政执法结果公开、重大执法决定法制审核等制度;创新监督方式,积极发挥行政执法监督的作用。

四是进一步完善考核机制。要进一步完善法治政府建设考核制度,纳入各镇、各部门领导班子工作综合考评,加大考核权重。探索实施法治政府建设工作第三方评估机制,增强考核结果的科学性。

 

 

                               广宁县人民政府

                              20171127

 

 

 

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