广宁县突发公共事件总体应急预案

发布:xxzx 来源:广宁县人民政府 日期:2017年03月30日 阅读:

 1 总则

 

11编制目的

 

贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》,提高政府应对突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,为建设工业强县、生态竹乡、和谐广宁创造安全稳定的环境。

 

12编制依据

 

依据《肇庆市突发公共事件总体应急预案》(以下简称《肇庆市总体应急预案》)以及省、市相关法律、法规、规章,结合本县实际情况,制定本预案。

 

13分类分级

 

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

 

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

 

1)自然灾害。主要包括气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害等。

 

2)事故灾难。主要包括各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染和生态破坏事件。

 

3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

 

4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

 

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

 

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

 

 14适用范围

 

1)本县行政区域内可能发生或已经发生的,需要由县人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作。

 

2)本县行政区域内发生的特别重大、重大突发公共事件的信息报告、先期处理、恢复和重建、应急保障等参与和应对工作。

 

3)指导全县的突发公共事件应对工作。

 

4)由市政府负责处置的突发公共事件,按照《肇庆市总体应急预案》有关规定实施。

 

 15工作原则

 

1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

 

2)预防为主,依法规范。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,增强忧患意识,做好对突发公共事件的各项准备工作,防患于未然。依据有关法律、法规、规章,完善工作机制,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

 

3)统一领导,分级负责。在县委县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。实行在各级党委领导下的行政领导责任制,提高实施统一指挥和协调的能力,加强部门间的配合协作,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

 

4)加强管理,协同应对。做好应对突发公共事件有各项准备,将日常工作和应急救缓工作结合起来,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥各镇、社区(村委会)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠群众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

 

5)依靠科技,提高素质。积极依靠科技力量,改进和提高监测、预测、预警、预防和应急处置技术及手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

 

16应急预案体系

 

全县突发公共事件应急预案体系包括:

 

1)县突发公共事件总体应急预案。县总体应急预案是应对本县突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南,是指导各镇政府、相关单位编制应急预案的规范性文件。由县政府制定并公布实施。

 

2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是本县为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由相关单位负责编制,报县政府批准后实施。

 

3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是本县为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件,根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制,报县政府批准后实施。

 

4)各镇人民政府突发公共事件应急预案。各镇人民政府应急预案是各镇根据总体应急预案,为应对本区域突发公共事件制定的整体计划和规范程序,是各镇人民政府组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。各镇人民政府应急预案由各镇人民政府制定,报县政府备案。

 

5)企事业单位突发公共事件应急预案。企事业单位应急预案是根据总体应急预案,大型企事业单位、高危行业重点单位为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由各单位组织制定,分别报县、镇政府备案。

 

6)重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应向县公安局、安监局报送包括应急预案内容的活动方案,经批准后报县人民政府备案后才能举办。

 

各类各级预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订并报上级审定、备案。专项预案和部门预案构成种类应不断补充、完善。

 

2 组织体系

 

21领导机构

 

县政府是本县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据县委、县政府决定,成立县突发公共事件应急管理委员会(以下简称县应急委),决定和部署本县突发公共事件应急管理工作。

 

县应急委主要职责:按照县委、县政府的部署,统筹协调和指挥公众生命和财产安全造成重大贡献影响以及对本县经济社会发展构成重大贡献影响的突发公共事件;研究制订处置全县突发公共事件的重大决策和指导意见;听取县有关应急机构的工作汇报,检查工作落实情况;批准县总体应急预案等重大应急规划;协调跨镇以及需要县政府或县政府有关部门支持帮助的重大突发公共事件应急工作。

 

22办事机构

 

县政府办公室是承办县突发公共事件应急管理工作的办事机构,设县应急管理办公室(加挂县应急指挥中心牌子,以下简称县应急办),负责综合协调本县突发公共事件应急管理工作。具体承担值守应急、信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向县政府报送的紧急重要事项;承办县政府应急管理的专题会议,督促落实县应急委的决定事项和县政府领导指示、批示精神;组织编制、修订县总体应急预案,组织审核专项和部门应急预案,指导应急预案体系建设;综合协调全县应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作,并承担县应急委日常工作。

 

23工作机构

 

县应急委下设若干应急指挥机构,作为负责全县相关类别较大突发公共事件应急工作的指挥机构,按照县应急委的部署和要求,承担相关类别的应急管理工作。具体负责制定专项及部门应急预案的起草与实施,贯彻落实县应急委有关决定事项;在突发公共事件发生时,按照“谁分管,谁负责”的原则,承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县应急委报告重要情况和建议,指导和协助各镇人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。各应急指挥机构由主管副县长任总指挥,各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室和指挥所分别设在相应牵头部门和单位。

 

1)设立县突发性地质灾害应急指挥部,负责组织、协调、指挥和监督特大型、大型和中型山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发性地质灾害应急工作。县国土资源局牵头制定和组织实施应急预案,县委宣传部、县发改局、公安局、民政局、财政局、安监局、建设局、市政管理局、交通局、农业局、水利局、卫生局、旅游局、文广新局、广东电网公司广宁供电局、气象局等有关部门和单位参加。

 

2)设立县防汛抗旱应急指挥部(与现有县防汛防旱防风总指挥部合署),指挥干流超标准洪水、局部地区暴雨洪水、重点防洪区、中型水库、重点小型水库和较严重干旱、大范围人饮缺水灾害的抢险救灾应急工作。县水利局牵头制定应急预案,县防汛防旱防风总指挥部组织实施,武警中队、县委宣传部、县发改局、经贸局、公安局、气象局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、农业局、卫生局、水利局、环保局、文广新局、统计局、广东电网公司广宁供电局等有关部门和单位参加。

 

3)设立县农业灾害应急指挥部,指挥全县因较重病虫害、冻害等引发的农业灾害应急工作。县农业局牵头制定和组织实施应急预案,县民政局、财政局、交通局、水利局、林业局、气象局等有关部门和单位参加。

 

4)设立县森林火灾应急指挥部,指挥较重森林火灾应急工作。县林业局牵头制定和组织实施应急预案,县委农办、县发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、交通局、水利局、农业局、卫生局、文广新局、气象局、旅游局等有关部门和单位参加。

 

5)设立县城市火灾事故应急指挥部,指挥较重城市火灾事故应急工作。县公安局(消防)牵头制定和组织实施应急预案,县民政局、建设局、交通局、水利局、卫生局、市政管理局、文广新局、安监局、气象局等有关部门和单位参加。

 

6)设立县道路交通事故应急指挥部,指挥较重公路交通事故应急工作。县公安局牵头制定和组织实施应急预案,县民政局、交通局、公路局、卫生局、安监局等有关部门和单位参加。

 

7)设立县安全生产事故应急指挥部,指挥较重非煤矿山及工业、商贸企业安全生产事故、危险化学品事故以及烟花爆竹生产事故应急工作。县安监局牵头制定和组织实施应急预案,县经贸局、外经贸局、公安局、消防大队、财政局、建设局、国土资源局、交通局、卫生局、质量技术监督局、环保局、气象局等有关部门和单位参加。

 

8)设立县辖区水上交通事故应急指挥部,指挥辖区水上交通安全应急工作。县交通局牵头制定和组织实施应急预案,县安监局、消防大队、卫生局、环保局等有关部门和单位参加。

 

9)设立县处置电网大面积停电事件应急指挥部,指挥因特殊情况造成市城区大面积生活用电停电及工业区大面积停止供电事故应急工作。广东电网公司广宁供电局牵头制定和组织实施应急预案,县经贸局、安监局、信息产业局、公安局、财政局、建设局、市政管理局、文广新局、教育局、城乡规划局等部门和单位参加。

 

10)设立县突发环境事件应急指挥部,指挥较重环境污染事故应急工作。县环保局牵头制定和组织实施应急预案,县公安局、财政局、国土资源局、建设局、市政管理局、交通局、水利局、农业局、林业局、安监局、文广新局、卫生局、科技局、气象局等有关部门和单位参加。

 

11)设立县公共场所安全事故应急指挥部,指挥公共场所(机关、企事业单位不对社会开放的场所除外)发生的各类较重安全事故应急工作。县公安局牵头制定和组织实施应急预案,县民政局、建设局、市政管理局、交通局、卫生局、安监局、信访局等有关部门和单位参加。

 

12)设立县通信网络安全事故应急指挥部,指挥较重通讯、信息、广播电视网络等安全事故应急工作。县文广新局牵头制定和组织实施应急预案,县发改局、公安局、经贸局、建设局、交通局、农业局等有关部门和各电信运营企业参加。

 

13)设立县突发公共卫生事件应急指挥部,指挥较重传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作。县卫生局牵头制定和组织实施应急预案,县委宣传部、县经贸局、教育局、公安局、财政局、建设局、市政管理局、交通局、农业局、工商局、质量技术监督局、水利局、环保局、文广新局、食品药品监督管理局、安监局、林业局、旅游局、科技局等有关部门和单位参加。

 

14)设立县重大动物疫情应急指挥部,指挥较重动物疫情应急工作。县农业局牵头制定组织实施应急预案,县经贸局、公安局、财政局、交通局、卫生局、林业局、科技局、质量技术监督局、环保局、工商局、旅游局等有关部门和单位参加。

 

l5)设立县处置大规模恐怖暴力事件应急指挥部,指挥较重刑事案件、恐怖袭击、爆炸事件和群体性事件的应急工作。县公安局牵头制定和组织实施应急预案,县教育局、安监局、财政局、建设局、市政管理局、交通局等有关部门和单位参加。

 

16)设立县重大粮食安全事件应急指挥部,指挥较重粮食安全事件的应急工作。县发改局牵头制定和组织实施应急预案,县财政局、民政局、交通局、农业局、工商局、物价局、食品药品监督管理局等有关部门和单位参加。

 

 17)设立县重大食品安全事故应急指挥部,指挥食品(食物)在种养、生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的较重安全事故的应急工作。县食品药品监督管理局牵头制定,县食品安全委员会办公室组织实施应急预案,县委宣传部、县发改局、经贸局、教育局、公安局、民政局、交通局、农业局、卫生局、工商局、林业局、质量技术监督局、环保局等有关部门和单位参加。

 

18)设立县突发金融事件应急指挥部,指挥较重突发金融事件的应急工作。人行广宁县支行牵头制定和组织实施应急预案,县财政局、中国银监会广宁县分局等有关部门和单位参加。

 

19)设立县破坏性地震救援应急指挥部,指挥较重大地震灾害应急工作。县科技局牵头制定和组织实施应急预案,县发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、建设局、市政管理局、交通局、水利局、卫生局、文广新局、广东电网公司广宁县供电局、安监局、气象局等有关部门和单位参加。

 

各应急指挥部可根据实际需要,向县应急委员会提出请求,增加或调整指挥部成员单位。

 

24镇级机构

 

镇级人民政府也应当相应成立应急委员会,作为本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

 

2. 5专家机构

 

县应急委和各应急管理工作机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

 

3 运行机制

 

各级政府及相关部门要建立健全应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和水平。县应急办要会同有关部门,整合各方面资源,充分发挥工作机构作用,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急平台,提高应对突发公共事件能力。

 

31预测与预警

 

各级政府及相关部门针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

 

311预测预警系统

 

县公安、消防、水利、气象、地震、建筑、环保、交通、安监、供电、卫生、农业、金融等部门和单位,要做好对各类突发公共事件的预测预警工作,整合监测信息资源,依托政府系统办公资源网及相关网络,建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。

 

312预警级别和发布

 

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

 

各级政府、应急管理工作机构要及时、准确地报告重特大突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。

 

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

 

32应急处置

 

321信息报告和通报

 

突发公共事件发生后,各应急机构、事发地所在镇政府、职能部门和责任单位,要按照相关预案和报告制度的规定,在组织抢险救援的同时,及时汇总相关信息并迅速报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。一旦发生重大突发公共事件,必须在接报后一小时内分别向县委、县政府主管领导口头报告,同时通报有关部门,在两小时内分别向县委、县政府书面报告。特别重大或重大突发公共事件信息,县应急委要按照《分级标准》和《肇庆市突发公共事件总体应急预案》要求,立即向市政府报告,应急处置过程中须及时续报有关情况,同时,要及时将市委、市政府领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示,传达给有关镇和部门,并跟踪反馈落实情况。

 

322先期处置

 

突发公共事件发生后,事发地所在镇政府及有关部门负有进行先期处置的第一责任,要组织群众展开自救互救,必须在第一时间进行即时应急处置,并向上级报告。

 

县应急委在报告特别重大、重大、较大突发公共事件的同时,对较大突发公共事件,启动相关专项应急预案和县应急指挥部。一般突发公共事件,事发地的应急委要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥,控制事态。

 

323应急响应

 

突发公共事件发生时,启动相应应急预案。根据预警级别,我县应急响应为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特大),并启动相应级别的预案。

 

一般级突发公共事件由镇应急指挥机构根据应急预案进行处置,同时报县应急办。

 

较大级突发公共事件由县应急委根据应急预案进行处置,同时报市应急办。

 

重大级和特别重大级的突发公共事件,服从省、市应急机构的统一指挥。

 

突发公共事件发生或突发公共事件级别确定后,县或突发公共事件级别的镇政府应当立即启动相应预案。启动高级别预案时,低级别预案同时启动,启动总体预案时,对应的专项预案同时启动。市应急预案启动时,县、镇应急预案同时启动。

 

县应急办履行下列应急响应职责:

 

1)接警后,立即向县应急委和市应急办报告,同时通报有关部门,并根据突发公共事件级别及应急工作规模,迅速部署应急处置工作;

 

2)对本县应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;

 

3)对本县应急处置中自身难以解决的重大问题向市应急办汇报,请求予以援助;

 

4)完成市应急办安排的工作。

 

根据实际情况,现场指挥部可采取如下相应的应急基本措施:依法划定警戒区域,对交通进行管制,或依法采取必要强制驱离、封锁、隔离等措施;迅速控制危险源,对现场进行动态监测,防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生;向公众发出危险或避难警告;安置灾民,保证基本生活;保护现场,由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定;采取法律、法规和专项预案规定的措施。

 

当事态难以控制或有扩大、发展趋势时,县应急指挥部应当迅速报告县应急委,请求支援。县应急委接报后,应当根据事态的发展情况,协调、调用增援力量、后备力量给予支持;必要时,县政府可以向邻近县(市、区)和市政府请求支援。

 

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要县应急委协调处置的一般突发公共事件,根据县应急委领导同志指示或者实际需要提出,或者应事发地所在镇政府的请求或县政府有关部门的建议,县应急办提出处置建议向县应急委领导报告,经县应急委领导批准后启动相关预案,必要时提请委员会会议审议决定。

 

324指挥与协调

 

需要县应急委组织处置的突发公共事件,由县应急委或相关应急管理工作机构派出的工作组统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:

 

1)组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

 

2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

 

3)协调有关单位和部门提供应急保障,调度各方应急资源等;

 

4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

 

5)及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况;

 

6)研究处理其他重大事项。

 

事发地所在镇政府负责成立现场应急指挥机构,在县相关机构的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。

 

3.  2.  5紧急状态

 

发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全县或县内部分地区进入紧急状态的,由县各应急 指挥机构提出,报县应急委同意依职权决定,必要时报市政府决定。

 

进入紧急状态的决定应当依法立即通过新闻媒体发布。

 

 326应急结束

 

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构应当及时完成应急处置总结报告,报送县应急办。经事发地所在镇政府组织现场检测评估确无危害和风险后,宣布应急结束。应急状态解除后,相关单位和部门应当按照专项预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新转入常态管理。

 

33恢复与重建

 

31善后处置

 

事发地所在镇政府、应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予怃恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。县政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作以及做好有关单位和个人损失的理赔工作。红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

 

332调查与评估

 

县政府有关主管部门会同事发地所在镇政府,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市政府作出报告。

 

各镇人民政府组织有关部门于每年2月份前,对上年度本辖区发生的突发公共事件进行全面评估,向县政府汇报。县应急办应于每年第一季度组织全县各应急机构和有关部门,对上年度全县发生的突发公共事件进行全面评估,向县应急委汇报。

 

333恢复重建

 

恢复重建工作按照属地管理的原则,由事发地所在镇政府负责。

 

需要县政府援助的,由事发地所在镇政府提出请求,县政府相关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经县政府批准后组织实施。需要市、省、国家援助的,按有关规定提出请求。

 

34信息发布

 

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

 

发生重特大突发公共事件时,由县应急办会同县新闻宣传主管部门、牵头处置的有关部门负责,配合有关部门做好信息发布工作,并做好现场媒体活动管理工作。

 

4 应急保障

 

县政府有关部门和事发地所在镇政府应当按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

 

41队伍保障

 

公安(消防)、民防救灾、医疗卫生、地震救援、海事救援、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量,应当随经济社会的发展不断加强。县有关部门和单位、镇政府要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

 

各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等,每年1月份要向县应急办和县相关应急指挥机构所在单位作出报告,重大变更的应当及时报告。

 

42财力保障

 

县人民政府用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费由县应急办提出,通过县财政局审核后,按规定程序列入年度县财政预算予以落实。全市县特大突发公共事件应急处置所需经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担;对受突发公共事件影响较大和财政困难的,根据事发地的实际情况和镇政府的请求,县财政适当给予支持;对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府审批,按国家有关政策规定给予补偿或救助。如需要市财政支持的,由事发地镇政府提出请求,由县政府负责转报。

 

突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急保障资金及时到位。

 

财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

 

鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

 

43物资保障

 

建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。由县经贸局具体负责全市应急物资储备的综合管理工作,并制订应急物资保障计划。县政府有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门、各镇政府根据有关法律法规、应急预案和部门职责,做好物资储备工作。

 

县经贸局会同县政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理。

 

44基本生活保障

 

县民政局等有关部门按照县政府的安排,具体负责与上级民政部门的联系,并协调事发地所在镇政府做好基本生活保障工作,确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。

 

45医疗卫生保障

 

县卫生局根据应急预案和部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;会同有关单位建立动态数据库,明确医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力等,并制订医疗救护保障计划,明确各类突发公共事件的应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

 

县政府有关部门应当根据实际情况和事发地所在镇政府提出的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

 

突发公共事件的应急医疗救治必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗应急机构负责院前急救工作;各级医院负责后续专科救治工作;红十字会等群众性救援组织队伍应当积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作。

 

46交通运输保障

 

县交通局负责公路、水路运输设备、车辆、船舶的保障工作,并制订紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报县政府批准后执行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;县公安局负责道路运输秩序的保障工作;县公路局等有关部门应当按照各自的职能,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

 

根据应急处置需要,政府有关部门对事发现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展;道路设备受损时,有关部门应当及时组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通。

 

47治安维护

 

县公安局、武警中队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施,严厉打击违法犯罪活动。必要时,动员民兵预备役人员参与控制事态,维护社会秩序。

 

48人员防护

 

县、镇政府和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。

 

政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

 

49通信保障

 

县电信局、县文广新局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

 

县各应急指挥部办公室和各镇应急指挥机构的工作平台应当与县应急办相联通,并确定与各参与部门和单位的通讯方式。

 

 4.  10公共设施保障

 

县政府有关部门要按照职责分工,分别负责电、水等的供应,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与其相适应。

 

411科技支撑

 

县科技局、教育局、科协等有关部门,要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我县公共安全科技水平。

 

5 监督管理

 

51宣传教育和培训

 

市应急办要会同有关部门加强民众防护宣传教育,组织编写教育培训教材和通俗读本。宣传、教育、文化、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识,社会责任意识和自救、互救能力。要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求,有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

 

县教育局应当会同有关部门制定学校应对突发公共事件的教育规划。在中小学普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关常识教育。

 

52预案演练

 

县应急办协同相关应急指挥机构或县政府有关部门制定应急演练计划,并定期组织演练。县应急委每年至少组织一次指挥机构工作人员培训。各专项应急工作机构每年分期对专职、兼职救援人员和各类专业救援队伍进行业务培训。

 

各镇、重点企业等有关单位要结合实际,有计划、有重点地组织相应的预案进行演练。各专项应急工作机构的成员单位每年至少组织一次突发公共事件应急演练或培训。县应急委每两年组织一次综合性应急处置演习。

 

应急演练结束后,应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括地点、时间、气象条件等背景信息;演练方案和演练情景;参与演练的应急组织;演练目标和演练的范围;演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在问题的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。

 

53责任与奖惩

 

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

 

对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰和奖励;对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。

 

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

54预案管理

 

本预案由县人民政府制订,由县府办公室负责解释与组织实施。县政府有关部门和各镇政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

 

县应急办要建立健全定期评审与更新制度,适时组织对本预案的评审,根据实际情况的变化,及时修订本预案。

 

本预案自发布之日起实施。

 

   

 

                        

 

   

 

                        

【打印文章】 【添加收藏】