政策法规

肇庆市推行政府部门权责清单制度改革实施方案

发布: 来源: 日期:2016年11月21日 阅读:

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,以及省政府办公厅《关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》(粤办函〔20141号)精神,根据市委、市政府关于全面深化改革的部署要求,现就推行政府部门权责清单制度改革,制定如下实施方案:

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,坚持依法行政和施政为民的理念,通过推行政府部门权责清单制度改革,全面清理职权底数,编制公布权责清单,制定行政职权运行流程图,加强廉政风险防控,规范行政执法自由裁量标准,建立统一公开平台和政务服务热线,主动接受群众监督,让权力在阳光下运行,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明为加快建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市提供有力保障。

二、清理依据和范围

(一)清理依据。一是现行的法律、法规和规章。对没有法律、法规和规章依据的行政职权予以取消或废止;二是“三定”方案规定的各部门各单位职能;三是市本级规范性文件,或上级机关批准文件;四是经市本级政府同意由部门制定的文件。除上述依据外,其他职权依据为无效依据,并不得行使无效依据取得的职权。

(二)清理范围。市、县(市、区)两级政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,及其政府各部门、直属各单位,中央、省驻肇各单位,以及提供社会公共管理服务的单位。

三、主要任务和分工

(一)权责清理工作(市编办、市法制局牵头,各单位配合)。

1、全面清理职权。依据现行的法律、法规、规章和“三定”方案,按照“谁行使、谁清理”的要求,对政府各部门行使的行政职权(包括接受下放和委托的职权)进行全面清理,提出取消、转移、下放、整合和加强等调整意见,进一步明确职权名称、内容、行使主体、法律依据,并依法进行审核确认,形成本部门(单位)权责清单。凡未纳入统一审核发布权责清单的行政职权,均视为无效。

2、优化配置职权。要重点对涉及多个政府部门或者同一部门多个内设机构的行政职权,进一步合理优化配置,加强部门(单位)、岗位、环节之间的职权制约,防止职权交叉、重复。深化行政审批改革,进一步减少审批事项、审批环节、审批时间和前置条件,优化审批流程,达到职权流程最简、审批时间最短、行政成本最低、相对人最方便的目的。排查职权廉政风险,提出防控措施。细化量化行政执法自由裁量标准,明确裁量范围、种类和幅度,有效预防权力“寻租”发生。

3、编制权责清单。要按照行政审批(含行政许可、非行政许可审批)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等职权类别,以及其他政务服务事项,全面梳理行政职权,并与廉政风险防控工作相衔接,绘制《职权运行流程图》,明确具体环节(包括申请、受理、审查、决定等)及相应承办机构、涉及同级相关部门(前置或后置关系)或下级部门(承担受理、初审或审核等工作)、服务时限承诺和廉政风险防控措施。建立行政职权动态清理机制,依据法律法规规章的变化以及行政管理体制改革等实际情况,及时更新行政权责清单,确保权责清单的时效性、权威性和准确性。

(二)权责公开工作(市府办公室、市信息中心牵头,各单位配合)。

1、拓展公开载体。依托肇庆市政府门户网站,建立“肇庆市行政职权公开透明运行”平台,建成全市统一、公开规范、操作简便、服务快捷的行政职权公开平台。全市各类行政职权权责清单可以直接点击查询,市各部门的权责清单可以链接查询。同时,整合各种信息公开资源,在市行政服务中心设置电子大屏幕、触摸屏、公开栏等公开载体,及时公布职权运行情况,方便群众的查询使用和监督投诉。

2、突出公开重点。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,各行政机关要依法对行政职权进行保密审查和公开属性界定,列出拟公开的权责清单,对不公开或暂时不能公开的职权项目提出依据、说明理由、进行备案。对应公开的职权事项,明确公开主体,细化公开内容,把行政职权权责清单、行政执法自由裁量权细化量化标准、廉政风险防控措施、行政审批和公共服务办事指南、政务服务承诺、行政监督投诉渠道作为重点内容向社会公开。

3、完善公开程序。建立市推行政府部门权责清单制度改革工作联席会议制度,负责行政职权权责清单公开的审核把关工作,报市委、市政府批准后,统一通过肇庆市政府门户网站和《肇庆市人民政府公报》向社会公开发布。

(三)权责监督工作(市监察局、市行政服务中心牵头,各单位配合)。

1、完善监督机制。建立行政职权运行公开考评办法,完善职权运行监督检查制度,保障行政职权公开规范运行;健全落实行政执法责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等长效监督机制;畅通行政救济渠道,提高行政救济质量和效率,监督、促进和保障行政机关依法行政。

2、建设监督平台。完善网上办事大厅肇庆分厅的建设应用工作,强化对行政审批事项的监察。在现有市行政执法和电子监察平台基础上,完善拓展服务范围和系统功能,增加行政征收、行政强制、行政给付、行政监督检查等模块,加强对职权运行的在线实时监察。由市行政服务中心完善12345”投诉举报平台,统一受理群众对职权运行和行政效能的咨询投诉,按照“统一接听、按责转办、限时办结”的原则,及时办理群众举报投诉。

3、强化监督考评。把推行政府部门权责清单制度改革工作纳入各地各部门党风廉政建设责任制和依法行政考评的重要内容,严格落实奖惩制度和责任追究制度,确保工作取得实效

四、工作步骤

端州区、鼎湖区、德庆县以及市发展改革局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市外经贸局、市文广新局、市安全监管局作为权责清单制度改革试点单位。今年上半年开展试点工作,下半年公布试点单位权责清单,并按省统一部署适时在全市铺开。

(一)动员部署。组建改革工作机构,制定与《实施方案》相配套的职权清理、职权公开、职权监督实施细则,召开动员部署工作会议,举办工作培训班,明确责任分工,提出具体要求,促使政府部门权责清单制度改革有序顺利推进。

(二)清理规范。要依据现行法律、法规、规章和“三定”方案,对自身行使的行政职权(包括接受下放和委托的职权)进行逐项全面清理,编制职权权责清单,报市编办、市法制局审核。在市编办、市法制局审核确认的职权权责清单基础上,优化行政职权配置和运行流程,细化量化行政执法自由裁量标准,认真绘制《行政职权运行流程图》,提出廉政风险防控措施,经市编办、市法制局和市监察局审定后,报市联席会议办公室

(三)公布实施。经市联席会议审查,并报市委、市政府审批同意后,通过肇庆市政府门户网“肇庆市行政职权公开透明运行”平台,向社会公布市政府及市各部门的职权权责清单、职权运行流程图以及行政执法自由裁量权细化量化标准、廉政风险防控措施、行政审批和公共服务事项办事指南、政务服务承诺等,公开举报投诉渠道和办法。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市推行政府部门权责清单制度改革工作联席会议负责全市推行权责清单制度改革工作的整体规划、组织协调和督查指导。联席会议下设办公室(设在市监察局),负责统筹做好日常工作。各地各单位要相应成立工作机构,主要负责同志要负起第一责任人的职责,严格按照任务分工和时间节点,落实专人负责开展权责清单制度改革工作。

(二)加强监督检查。联席会议办公室要组织力量,强化检查指导,及时掌握改革进展情况,督促各单位按时按要求完成改革任务对工作中发现的问题,要及时督促有关单位进行认真整改;对工作推进不力、不按时推进,影响整体进度的,要对有关单位责任人进行约谈或问责;对推行权责清单制度改革过程中出现弄虚作假的,要追究单位负责人和相关工作人员的责任,以严明的纪律确保改革工作落到实处。

(三)加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络、公开栏等载体,大力宣传推行政府部门权责清单制度改革的重要意义,及时向社会公布改革工作推进情况,积极引导广大干部群众自觉参与、支持和监督行政职权权责清单制度改革工作,形成浓厚的社会氛围,切实把行政职权运行晒在阳光下,让人民群众监督权力运行,努力激发全市上下推进改革工作正能量。

 

 

 

 

公开方式:依申请公开 

 

 

抄  送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市依法治市领导小组办公室,省驻肇各单位。

肇庆市人民政府办公室                201455日印发

 

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