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索引号: Gn101-01-2012-0022 公开责任部门 广宁县人民政府
公开日期 2007-12-22 关键词
公开目录 发展规划 文号
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内容概述

广宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

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(2006年1月12日广宁县第十三届人民代表大会第五次会议通过)

 
    “十一五”时期是广宁跨越发展、建设小康社会承前启后的关键时期。科学编制“十一五”规划意义重大,我们必须立足县情,理清发展思路,明确发展目标,突出发展重点,谋划发展蓝图。要坚持以发展为第一要务,实现经济快速增长,文化逐步繁荣,社会稳定和谐,人民生活更加殷实,经济社会发展跃上新台阶。
        一、发展基础和发展环境
    (一)发展基础
    “十五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县人民坚韧务实,创新图强,坚持以发展为主题,以经济建设为中心,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高生活水平为出发点,大力推进工业化、信息化、城镇化和农业产业化,国民经济和社会事业持续快速发展,社会主义市场经济体制不断完善,为实施“十一五”规划打下了良好的基础。
    1、经济保持较快增长。预计2005年全县生产总值31.91亿元,比上年(下同)增长14.5%,人均国内生产总值5900元,“十五”期间(下同)年均增长9.4 %;地方财政一般预算收入1.65亿元,增长19.5%,年均增长15.7%;全社会固定资产投资10.5亿元,增长56.4%,年均增长19.2 %;社会消费品零售总额11.17亿元,增长16.5%,年均增长8.1 %;外贸出口总额2410万美元,增长17%,实际利用外资3100万美元,增长23.9%。
    2、产业结构逐步优化。农业向产业化、规模化、集约化发展。初步建成青皮竹、沙糖桔、速生丰产林等十大农业基地,“一镇一品”格局逐步形成。预计2005年农业总产值达到9.5亿元。工业强县战略深入推进,工业经济总量不断壮大,工业项目向园区发展,纸业、竹业等特色产业逐步形成,产业竞争力有所增强。工业成为推动全县经济增长的主动力,预计2005年全县工业产值达到20.07亿元。第三产业迅速发展。商贸流通业规模不断扩大,经营模式逐步向超市、连锁销售、代理销售延伸。房地产业发展加快。旅游业有突破性发展,开发了竹海大观、宝锭山等旅游景点。预计2005年第三产业增加值达到15.14亿元。
    3、体制改革取得显著成效。初步建立起社会主义市场经济体制,机构改革、行政审批制度改革和财政体制改革成效明显。全面完成了国有企业改革。农村税费改革取得重大成果,农民负担大幅减轻。非公有制经济发展迅猛,民间投资和外商投资不断增多,规模日益扩大,民营经济成为我县经济发展的一支生力军。 2005年全县非公有制企业创税1.58亿元,占全县总税收的73%。
    4、投资环境大为改善。县通镇和镇通村道路实现了水泥硬底化,完成了23座铁索桥改造。县城基础设施得到改善,完善了城区路网,完成了城防工程一、二期建设。加大了县城管理力度,市容市貌焕然一新。五年投入4.8亿元建设小水电站,总装机容量达5.7万千瓦。电网改造初步完成,通信业务发展迅速。自然环境、土地资源等得到合理利用。全县有林面积19.1万公顷,森林覆盖率达到78.7%,被评为首批“广东省林业生态县”。
    5、人民生活水平不断提高。预计2005年,在岗职工人均工资达到16500元,农民人均纯收入4345元,五年年均分别增长20%和2.8%。
    6、社会各项事业稳步发展。五年共完成省市科技项目93项,发展省级高新技术企业3家。广播电视覆盖率为100%,建成县图书馆、文化商贸城、文化广场、健身广场等设施,文化体育事业蓬勃发展。建立了疾病预防控制体系,医疗质量逐步提高。教育事业有较大发展,巩固了普及九年制义务教育成果,中小学布局调整进展顺利,教育质量逐年提高,完成31所学校布局调整和75所老区学校改造。引进了一批大专和本科毕业生,加强公务员和专业技术人员培训。劳动和社会保障体系不断完善,城镇登记失业率低于3%,城乡居民最低基本生活得到保障。人口与计划生育工作取得显著成绩,人口素质不断提高。“十五”期间人口与计划生育各项指标控制在市下达的指导性目标内。
    (二)发展环境
     1、发展形势
    “十一五”时期,我国进入全面建设小康社会的新阶段,和平与发展仍然是时代的主题,我国将有一个较长时期的和平发展环境,国民经济仍处在持续快速增长期。泛珠三角区域合作格局初步形成,粤港澳经贸合作关系更加紧密,对区域经济发展产生强大推动作用,有利于我县经济结构的战略性调整,培育经济新的增长点,促进经济跨越发展。
    2、战略机遇
     “十一五”时期,我县具备良好的发展条件,经济社会将处于加快发展时期。 
    (1)具备加快发展的机遇。省委、省政府高度重视县域经济发展,下放县级经济管理权限,制订一系列优惠措施,我县要用足用活相关政策,加快一批重大项目建设,拉动全县经济快速发展。
    (2)具备加快发展的基础。通过“十五”期间的努力,我县经济综合实力上了一个新台阶,交通、水利等基础设施明显改善,部分民营企业完成原始资本积累,开始进入扩张壮大时期,干部群众的发展意识、市场意识、创新意识大大增强,为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了良好的基础。
    (3)具备加快发展的优势。我县竹木资源丰富,电力充足,资源优势明显。纸业、竹业、果业、旅游业发展迅速,产业优势较强。广贺高速公路2008年建成通车,区位优势比较突出。招商服务工作不断改进,投资政策较为优惠,具有一定的服务优势和政策优势,我们可以进一步发挥优势,乘势而上,加快发展。
    (4)具备加快发展的要求。近年来,我县主要经济指标增幅较大,但与全市发展水平还有一定距离,特别是人均经济指标还处在后几位。发展成果与人民群众的需要还有很大差距,全县人民迫切要求加快经济发展。
    3、面临挑战
    “十一五”期间,我县将面临国内外环境的严峻挑战。国际油价攀升,国内原材料约束日益明显,生产要素紧缺,企业负担加重,利润空间收紧,企业发展压力增大,珠三角地区和各兄弟县(市、区)竞相发展。“十五”期间,我县经济社会发展存在着一些突出的困难和问题。一是经济总量小,产业结构升级缓慢。缺乏大项目,企业科技含量低、竞争力不强。工业所占的比重仍然偏低,第三产业发展不快。二是基础设施不够完善,不适应发展的需要。交通网络密度低,工业发展载体配套设施滞后,承接珠三角产业转移能力不强。三是财政拮据,难促进经济发展。本级财政基本上是吃饭财政,对发展经济的杠杆作用难以发挥,支持经济发展的能力较弱。四是人才和技术短缺。缺乏具有市场经济意识和开拓创新能力的人才,科技力量薄弱,影响了发展后劲和竞争力的增强。
    二、指导思想、发展战略和主要目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委七届七次、八次全会的精神,落实市委、市政府的工作部署,牢固树立和落实科学发展观,加快转变经济增长方式,提高自主创新能力,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以项目建设为重点,以招商引资为手段,以工业经济为主体,推进农业现代化建设,大力发展服务业,壮大经济总量,加强精神文明和民主法制建设,建设社会主义新农村,实现经济社会协调快速发展。
    (二)发展战略
    工业强县战略。坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位,走新型工业化道路,发展支柱产业、优势产业。加快园区建设,重点建成鼎丰纸业科技园和环保生态工业园。转变经济增长方式,以科技进步推动产业优化升级,提高工业产业竞争力。通过产业结构调整推动经济结构优化升级,以工业经济跨越发展推动整体经济跨越式发展。
    民营富县战略。加快民营经济发展,进一步拓宽民营经济的投资领域,清除制约民营经济发展的体制性障碍,积极开展全民创业活动,形成良好的发展氛围。积极探索、建立民营经济发展新模式。加快民间资本积累,进一步发挥民营经济在经济增长、社会就业、增加财政收入等方面的积极作用。
    城镇化战略。做好城镇发展规划,加快城镇建设,增强城镇综合竞争力和辐射力,优化产业结构,促使农村劳动力向城镇和非农产业转移。创新土地利用管理制度,提高土地利用效率。树立“经营城市”理念,加快城市建设体制改革。加大县城、中心镇和广贺高速公路沿线各镇的建设力度,发挥其辐射作用。
    品牌带动战略。树立品牌就是竞争力的意识,发挥全国竹子之乡、全国武术之乡、中国沙糖桔之乡、竹海国家森林公园、全国文化先进县等品牌的效应作用,树立良好的对外形象,提高广宁的知名度和美誉度。鼓励企业争创名牌产品和驰名、著名商标,增强企业竞争力。
    自主创新战略。大力发展科技、教育和人才事业。建立健全以企业为主体、适应社会主义市场经济、符合科技和产业发展规律的科技创新体系。大力推广先进科学技术,不断提高自主创新能力,推动产学研结合和科技成果转化。广泛推广和应用信息技术。深化教育体制改革,合理配置教育资源,构建终身教育体系。大力培养和引进科技创新人才,加大对各类人才的培训力度,进一步优化人才队伍,积极发挥科技进步、教育和人才对经济社会发展的支撑作用。
    (三)主要目标
    国民经济持续快速健康发展,综合经济实力进一步增强,经济结构战略性调整取得明显成效,经济整体素质明显提高。社会主义市场经济体制逐步完善,开放型经济进一步发展。科技教育发展步伐加快。社会保障制度逐步完善,就业渠道不断拓宽,城乡居民收入稳定增长,人民生活接近宽裕小康水平。社会主义新农村建设初见成效,精神文明和民主法制建设取得新进步,经济社会和谐协调发展。
    1、经济质量和效益明显提高。2010年比2005年全县生产总值接近翻一番,达到61.55亿元,年均增长14%,人均GDP达到9500元。按照“农业由低到高(水平)、工业由弱到强、服务业由慢到快”的思路,调整优化三次产业结构,其中第一产业年均增长4.8%,第二产业年均增长36.1%,第三产业年均增长11.8%。到2010年地方财政一般预算收入比2005年接近翻一番,达到3.2亿元,年均增长14.5%;全社会固定资产投资年均增长20%;全社会消费品零售总额年均增长13%;外贸出口年均增长10%,实际利用外资年均增长10%;社会零售品价格总水平基本稳定。
    2、社会文明程度明显提高。到2010年,“普九”、“双基”成果得到巩固,中小学适龄儿童、少年入学率达100%,高中教育开始普及。科技发展加快,信息化指数达到70%以上,万人拥有各类专业技术人员超过150人。文化广播电视设施逐步完善,有线电视实现数字转换。人口受教育程度和劳动技能培训明显加强。人口自然增长率年均控制在6‰以内。建立山区特色的小城镇,着力打造珠三角后花园城市,城镇化水平达到33%。
    3、居民生活质量明显提高。到2010年,在岗职工年人均工资达到32500元,年均增长14.5%。农村居民人均纯收入达到5040元,年均增长3%。城镇从业人员医疗保障覆盖率达100%,新型农村合作医疗覆盖率达80%以上。卫生医疗服务设施明显改善,人民健康水平进一步提高。群众文化生活更加丰富,社会风气和社会秩序大为好转。
    4、生态环境明显优化。自然资源利用趋于合理,资源节约和环境保护取得明显成效。全县森林覆盖率进一步扩大。主要污染物排放控制在市下达指标值内,“三废”治理达标率达到90%,环境综合指标达到85分。
    三、发展重点
    根据我县的资源优势和产业基础,未来五年重点发展纸业、竹业、果业、药业、旅游业等特色产业,促进经济加快发展。
    (一)发展壮大工业经济。
    以现有主导产业、大企业集团和中小企业群体为基础,培育和发展一批支柱产业。以工业园区为载体,主动承接珠三角制造业转移。进一步利用外资,加大招商引资力度,继续壮大外向型经济规模。通过本地资源与外部技术、资金和管理的有机结合,加快以造纸、林产化工、中药产品开发等资源型工业发展。
    1、做大做强特色产业,发展支柱产业。
    做大做强纸业。以鼎丰纸业公司为龙头,以林浆纸一体化发展为目标,以鼎丰纸业科技园为载体,以造纸为重点,大力发展纸浆、油墨、印刷、包装等工业企业。继续办好速生丰产林基地。实施名牌战略和产品结构升级战略,不断扩大生产规模,积极开发高档纸新产品,提高造纸产品的竞争力,扩建纸业生产基地。
    发展壮大竹木加工业。提升竹木加工产业附加值,加快竹木工艺产业发展。以竹木加工产业为基础,发展竹木专业市场。培育竹子专业镇。不断提高产品档次,打造竹木工艺品牌,积极开拓国内外市场。
    提升传统产业。抓好服装、皮具等行业的技术改造,逐步形成行业规模。引导企业采用国际标准,积极推行ISO9000族质量认证,争创一批名牌产品或著名商标,提高产品市场占有率。
    培育中药业。抓住实施中医药强省战略的机遇,发挥我县种植南药的优势,扩大南药种植面积,与科研机构和医药企业合作,逐步打造药业基地。
    2、加快工业园规划建设,改善投资环境。
    按照“统一规划、完善设施、强化服务”的原则,努力建设“园中有山、山间有厂、厂区有园”生态型环保型工业园。以广贺高速公路建设为契机,高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设珠三角产业转移配套工业基地。
    做大造纸产业基地。以鼎丰纸业公司为中心,在绥江两岸(横山荔洞口与鼎丰纸业公司)周围规划12000亩土地,建设鼎丰纸业科技园。沿绥江两岸分成两片,分片分期开发。逐步扩大纸业基地。
    建设产业转移园。以石涧镇为中心,在石涧、排沙、宾亨、横山、五和等镇,规划30平方公里,建设环保生态工业园。吸纳劳动密集型和资源型产业,重点发展机械、电子、服装等产业。
    打造竹业经济走廊。在东乡至古水建设竹制品加工区,配套建设竹木制品工艺一条街;在东乡大桥两旁建设集竹科普教育、文化休闲观赏于一体的竹科普博览区;继续完善绥江两岸万亩竹旅游区,形成生态旅游观光和休闲度假胜地。三区连成一体,形成竹子经济走廊。
    创新园区建设管理体制。按照 “政府引导、市场运作、多方参与、分期建设、滚动发展”的原则,加快工业园的道路、供电、供水、通信、排污、土地平整等基础设施以及配套公共服务设施建设。探索多元化土地开发及基础设施建设模式,多渠道筹措建设资金,充分利用民间资本发展园区经济。优化外商投资审批程序,为企业发展提供全程优质服务。
    3、主攻民营经济,培育新的经济增长点。
    促进民营企业发展。按照政治平等、政策优惠、法律保障、放手发展的方针,大力发展民营经济,推动我县民营企业上规模、上档次。以产业优化升级为主线,发展壮大就业型、科技型、外向型民营企业。进一步拓宽民营经济的投资领域,支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。清除制约民营经济发展的体制性障碍,切实保护民营企业的合法权益。
    推动全民创业。落实优惠政策,鼓励支持外出打工、经商积累了创业资本的广宁人回乡投资。实施村官带头创业致富工程,推动广大农民创业致富。鼓励干部挂职创业、下岗职工自主创业、私营企业二次创业,掀起全民创业新热潮。
    争创名牌产品。积极引导民营企业做强做优,鼓励支持民营企业向现代企业发展。通过制度创新、管理创新、科技创新,实现投资主体多元化和产权多元化,提升民营经济的竞争力。
    加大扶持力度。政府要搭建平台,推动银行与企业建立沟通联系机制,解决融资、贷款难等问题,积极为民营企业发展争取扶持资金。
    全力招商引资。充分利用珠三角资源整合和产业升级的机遇,进一步优化投资环境,扩大招商领域,完善招商引资工作机制和激励机制,加大“外引上争”力度,发展外源型经济。
    (二)加快第三产业发展
    拓宽第三产业领域,加快旅游业、房地产业、商贸物流业、金融服务业、信息化服务业和文化产业等第三产业发展,形成旅游业、物流业、房地产业相互推动、共同发展的格局。
    1、大力发展旅游业。
    充分利用中国竹子之乡、中国武术之乡、中国沙糖桔之乡、竹海国家森林公园等品牌效应,发展“绿之旅”、 “红色之旅”和“造纸之旅”。全面完成竹海大观景区建设,达到游、吃、住、玩、会展俱全的国家4A级景区标准,成为全县旅游业的龙头。开发建设古水河、葵洞螺壳山等景区。利用粤桂湘边地区的领导中心和悠久的造纸历史,整合资源,开发红色旅游和造纸科普旅游。做大做强旅游业,使之成为第三产业的龙头,将广宁建设成为全省乃至全国知名的“休闲之乡”。
    2、规划发展综合物流基地。
    充分发挥广贺高速公路和连大线、江禄线等交通线路优势,规划发展综合性物流基地。横山荔洞口和首约工业园规划建设纸品交易物流中心;南街城西以华鸿商贸城为中心建设建材交易物流基地;本策工业园主要发展竹木工艺和农副产品综合物流基地。发展中转货运站和运输仓储设施,鼓励运输企业向综合物流服务延伸,为生产、加工、贸易产业和消费者提供供应与配送服务,拓展传统运输产业的发展空间。
    3、引导房地产业健康发展。
    引导房地产业健康有序发展,积极开发建设绿色生态型住宅区,建立专业化、市场化的物业管理体制,提升房地产的档次。
    4、积极发展商务服务业。
    发展购物中心、仓储式商场、专业店、专卖店、连锁店等现代零售业。建设具有广宁特色的现代购物中心、商业街、大型商店。进一步提升商务服务业层次,积极引进一批优秀中介机构,发展管理咨询、法律、会计、广告、资产评估、投资顾问等生产服务业。
    5、着力发展电子信息服务平台。
    推进电子政务、电子商务、社会保障信息系统、企业信息平台、农村信息网等信息化项目建设。建立多媒体电子信息服务平台,逐步扩大电子信息在经济社会领域的应用。
    (三)夯实农业基础地位
    大力推进农业生产结构和农村经济的战略性调整,优化农业生产布局和品种结构。发挥农业龙头企业的带动作用,延伸农业产业链,提高农产品附加值。大力发展优质、高产、高效、观光、外向型农业。
    1、调整优化农业结构。
    坚持以市场为导向,以技术为支撑,以产业优势为依托,调整优化农业结构,大力发展高效经济作物和畜牧水产业。加强农业生产基地建设,推行标准化、规模化生产。建设沙糖桔、丰产林、竹子、南药、蔬菜、优质稻、畜牧等农产品基地,形成“一镇一品”的农业生产格局。
    2、加快发展农业龙头企业。
    进一步落实优惠政策,鼓励农业龙头企业发展,推进农业产业化经营。“十一五”期间每个镇重点发展1到2家农业龙头企业。大力推广利德丰农场、庆华农场、八一农场、鼎丰速生丰产林基地的经营模式,建设名优水果生产基地、林业及特色农产品生产基地、绿色食品生产基地、南药基地。推广“公司+基地+农户”模式,带动农民增收致富。
    3、实施农产品名牌战略。
    加大我县作为中国沙糖桔之乡的宣传推介力度,做大沙糖桔产业。组织农业标准化生产,发展无公害食品、绿色食品和有机食品,执行食品市场准入制度,提高我县农产品市场竞争力。重点发展沙糖桔、竹笋、龙须菜、山地鸡等品牌农业。深化农产品加工,大力发展竹笋、芥菜等农产品加工业,提高农产品附加值。
    4、完善农产品流通体制。
    充分发挥交易市场的作用,构建农产品流通组织体系。积极发挥政府的引导和服务作用,建立农产品流通信息平台,使农业生产与市场接轨,促进农产品流通。
    5、发展劳务经济。
    强化服务,继续拓宽农民外出务工等增收渠道,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。切实抓好农民工跨地区就业服务项目,提高劳务输出的组织化程度。广泛开展农民职业技能培训,增强农民外出就业竞争力。
     (四)加快城镇化建设进程
    科学规划城镇基础设施和区域功能布局,体现城市建设的人性化和现代化,加强具有鲜明地方特色和时代特征的城镇文化建设。大力推进“南连西扩”建设工程,突出抓好县城和中心镇建设,完善各项功能配套设施,增强城镇集聚和辐射功能。
    1、继续拓展县城空间,完善城镇配套设施。
    扩充“一河两岸”的基本框架,改善县城面貌,完善功能。继续抓好旧城区改造、新城区开发和配套设施建设,重点抓好城西建设。加大市政设施建设投入,进一步实现美化、绿化、亮化和净化。
    2、抓好中心镇规划建设。
    强化规划意识,完成建制镇规划修编,优化城镇布局。完善城镇配套设施,加快南街、石涧、江屯3个中心镇和广贺高速公路沿线镇的建设步伐,发挥带动和辐射作用。
      3、推进城镇化进程。
      改革户籍制度,建立城乡统一、居民自由选择居住地的人口登记制度。营造城乡劳动者平等的就业机会,建立城乡统一、自由流动的劳动就业体系,促进农村劳动力有序地向城镇集聚。切实加强农村社会保障体系建设,力争农村居民拥有与城市居民同等的公共服务和社会保障。
    4、提高经营管理城镇水平。
    建立高效廉洁的城镇管理体制、可持续发展的经济结构、生态型的城镇环境、人才型的居民素质,促进城镇公共资产和资源增值增效,进一步提高城镇管理水平。
    (五)加大基础设施建设力度
    充分利用“泛珠三角”区域合作的战略机遇,加快以交通、能源和水利为重点的基础设施建设步伐,使其总体上适应经济社会发展需要。
    1、加快交通运输网络建设。
    积极配合做好广贺高速公路建设,加快融入珠三角1小时经济圈步伐。协助做好三水至桂林铁路规划建设。进一步改善连大线路面,全面完成加高工程,创建文明样板路。以县城区为中心,加快路网建设,重点抓好广宁大道、城南大道、过境公路、北环路建设。加大县城到镇、镇到村路网的建设投入,全面实现村道硬底化。着力抓好南街至江屯二级公路和株木线、横山至荔洞口、石咀至南乡坑、赤坑至北市等二级公路建设。完成岭莲线、春中线等三级公路建设和98条四级公路建设。积极推行公路养护改革,提高公路养护水平。
    2、加快能源基础设施建设。
    以电力建设为中心,充分发挥水力资源丰富的优势,抓好小水电建设。加快春水电站、东乡电站、牛岐电站建设。完成翠竹、宾亨、石涧等变电站的建设增容。积极争取上级支持,抓好电网规划建设,完善电网架构,使电网与负荷、电源同步发展,保证电力送得出、用得上、用得好。
    3、加强水利基础设施建设。
    以防洪、供水和水环境安全为目标,加强绥江水利防灾工程建设,加大水资源保护力度,逐步建立人水协调的防灾减灾体系、持续优化的水资源配置体系以及高质和谐的水环境保护与生态建设体系。加强水土保持、农业排灌等水利基础设施建设,改善和优化农业生产条件。重点建设绥江堤防工程,完成绥江堤防加固达标工程,建成长安水库。建立水土流失监测站网,实现三防指挥系统信息化。
    4、加快信息化建设。
    建立高速安全的信息网络体系。推广现代信息技术在经济社会领域的应用,积极发展电子商务。加快社会公共领域、社区和家庭信息化步伐,推进“数字广宁”建设。到2010年政府、大中型企业上网率达到80%,城镇家庭拥有电脑比率达50%,其中上网率达到80%;信息化综合指数达70%以上。大力推进企业信息化,扎实推进电子政务,促进社会信息化、电视节目数字化建设。抓好山区信息化项目建设,实现“网络到镇,信息进村”的目标。
    (六)大力发展科教人才事业
    实施科教兴县战略,优先发展教育。切实保障教育领域的财政投入。加强基础教育,进一步实施“双高普九”,继续深化教育管理体制和办学体制改革。强化科技攻关,逐步解决我县经济发展的科技瓶颈。建立健全科学的人才评价、选拔使用和分配激励机制,加大人才培养和吸引力度。
    1、促进教育事业全面发展。
    构筑现代教育体系。以义务教育均衡化、高中教育普及化为目标,努力建设结构优化、协调发展的现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系。加快建设“文教园区”,完成县第一、第二小学和县职业技术学校建设。加快教育现代化建设,全县中学、中心小学实现“校校通”。加快普及高中阶段教育,推进优质普通高中建设,到2010年,普通高中优质学位力争达到90%以上。2006年秋季起,农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。
    大力推进教育改革和创新。努力探索模式灵活、开放、多样的办学体制。鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育。支持民资进入公办非义务教育类学校扩大办学规模。
    建立教育经费多元化投入体制。健全财政对教育投入的稳定增长机制,力争2010年全县财政性教育经费占生产总值的比例达到2.5%。建立贫困家庭教育保障体系,鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖学金或助学金,对家庭困难学生提供资助。
    2、大力推进科技创新。
    强化科学技术是第一生产力的意识,推动科技进步。加强与高等院校、科研单位的合作联系,不断提高科技创新能力。积极鼓励和支持以企业为主体的科技创新体系建设,加快鼎丰纸业科技园建设,提升行业科技含量。建立农业科技示范基地,提升农业产业化发展水平。加大财政对科技的投入,建立多元化的科技投入体系。广泛开展科普活动,倡导科学精神、科学思想、科学方法和科学态度。
    3、加快人才工作体制和机制创新。
    进一步推进人才强县战略,建立科学的人才评价、选拔使用和分配激励机制。构建有利于人才发展的公共服务平台,创造良好氛围,促进人才聚集。加大培养和吸引人才的力度,对党政人才、专业技术人才、企业管理人才、农村实用人才、青年人才加强培养,大力引进科技创新人才,推进人才结构调整,优化人才队伍。
    (七)深化体制改革
    完善社会主义市场经济体制,继续加大体制创新的力度,增创体制新优势,增强经济社会发展的体制动力。
    1、加快行政管理体制改革。
    进一步转变政府职能,精简行政机构,建立依法行政、廉洁高效的政府管理机制,打造服务型法治政府。强化社会管理和公共服务职能,建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。
    2、完善重大决策的规则和程序。
    多渠道多形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。建立决策失误追究制度,健全纠错改正机制。组织联系专家学者,建立多种形式的决策机制和信息支持系统。加强经济监督管理。
         3、认真执行《行政许可法》。
    推进审批制度改革,积极推进政务公开,强化社会舆论监督。以电子政务建设为重点,改进行政方式,提高行政效率。完善政府门户网站建设,为全社会提供优质、高效、便捷的服务。加强对政府工作人员的监管力度,教育引导公务员增强服务意识,提高拒腐防变能力。
    (八)建设和谐安康广宁
    坚持以人为本,统筹经济社会发展,大力发展各项社会事业,健全公共服务体系,促进社会和谐发展。
    1、努力建设社会主义新农村。
    按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,稳步推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”,加大对农业和农村的投入力度,强化农村公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。加强农村规划、建设和管理。全面推进农村综合改革,增强村级集体服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业组织化程度。大力发展农村公共事业。深化农村信用社金融体制改革,改善农村金融服务。
    2、加快文化名县建设。
    以提高群众现代文明素质为目标,以体制改革和创新为动力,以发展文化体育产业为突破口,大力推进文化与经济、旅游的融洽。实施“全民健身工程”和“奥运争光计划”,加快文化体育事业和文化体育产业发展。以竹乡文化资源为依托,精心规划、建设、包装,打造竹乡特色文化品牌。加快文化基础设施建设,全面完成广播电视村村通工程。大力发展广场文化、社区文化、农村文化、企业文化和校园文化。
    3、加强公共卫生建设。
    抓好疾病预防控制和医疗救治体系建设,健全疫情信息网络,建立突发公共卫生事件应急机制,加快疾病控制中心建设,提高各种传染病和多发病的防治能力。加强食品、药品和卫生监督执法。积极推进卫生院改革。完善农村合作医疗制度,扩大农村合作医疗覆盖面。加大公共卫生各项基础设施建设,鼓励支持社会力量、民间资金发展公共卫生事业,到2007年全面完成薄弱卫生院改造。
    4、完善社会保障体系。
    健全社会保障安全网,保证社会保险基金足额及时发放。组织下岗失业人员进行再就业培训和农民工培训,促进城乡统筹就业和农村劳动力转移。建设劳动力市场,加强就业培训机构和基地建设,不断提高城乡劳动者的就业技能。大力发展社会保险、社会福利、社会救济和社会互助事业,加大低保资金投入,将困难群众全部纳入低保范围,做到应保尽保,切实保障困难群众的基本生活。
    5、保障公共安全。
    增加对安全设施的投入,完善安全生产监管机制,加强执法队伍建设,抓好安全生产的监督和管理,确保安全生产形势稳定。加强国防教育,增强国防意识。着力抓好人防工程和指挥通信及警报系统建设,大力推行平战结合。加强民兵、预备役部队建设。建立和完善公共突发事件应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强重要物资储备和安全管理。完善粮食储备和风险基金制度,建立健全粮食预测预警体系和应急机制,保证粮食安全。加强对食品、药品安全生产和市场监管,保障人民群众生命安全。加快气象现代化建设。
    (九)构建绿色广宁
    坚持可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会。增强生态意识,实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。
    1、大力发展循环经济,建设节约型社会。
    按照“减量化、再使用、可循环”原则,支持企业开展节能降耗、节省资源、资源循环再造等技术改造。积极推进先进生产方式,合理配置资源,积极推广清洁生产,强化环境监督管理。积极引导资源循环使用型企业集聚发展,促进社会资源的循环利用,提高资源综合利用率。
    2、继续营造良好的自然生态环境。
    以综合整治绥江、古水河和南街河为重点,实施以总量控制为基础的排污许可证制度,加强污水处理,强化对大气污染、固体废物污染和噪声污染的综合整治,进一步改善环境质量,主要污染物排放严格控制在上级下达的指标范围内。促进环保投入的多元化、社会化,大力发展环保技术和环保产业。加快建设绥江流域生态公益林体系,综合治理水土流失,抓好生态环境建设重大工程。
    3、适度开发和有效地保护资源。
    突出抓好土地资源和水资源的保护工作。严格保护耕地,落实耕地保护的各项政策法规,确保基本农田保护区面积。科学合理有效地利用土地资源,提高建设用地的使用效益。适度开发山坡地和荒地,增强土地对经济社会可持续发展的能力。抓好水资源的保护工作,确保我县水资源持续优质。
    4、加强人口控制,提高人口素质。
    切实加强流动人口管理和基层计划生育工作,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的体制,稳定生育率,严格控制出生人口性别比,提高出生人口素质,优化人口结构。
    5、维护社会稳定。
    强化政府公共服务职责,增加公共服务投入,合理配置公共服务资源,逐步缩小城乡公共服务的差距。严格执行最低工资制度,做好普法教育和法律援助工作,维护劳动者的合法权益。加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度。发展残疾人事业,加强残疾人康复、教育、就业、文体和无障碍设施建设等工作。健全人民内部矛盾的排查、预防、处理、督查工作机制。加强信访工作,积极预防和妥善处理群体性事件。加强民主法制建设,深入开展法制教育,增强全民法制观念。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加快科技强警步伐,提高安全防控能力。
    6、加强精神文明和党风廉政建设。
    加强公民道德建设。大力倡导“爱国守法、诚信知礼、敬业奉献”的道德规范,开展现代公民教育活动,普及道德知识和道德规范,努力提高公民道德素质,促进人的全面发展。弘扬新时期广宁人精神。继续开展群众性精神文明创建活动,倡导科学、文明、健康的生活方式。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,抓好青少年思想政治和道德品质教育。
    推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强作风建设,切实转变部门和公务员的工作作风。落实廉政建设责任制,贯彻执行廉洁自律的各项规定。抓好纠风工作,查处违纪违法案件。树立科学发展观和正确的政绩观,改进工作作风,提高政府工作效率。
    四、重大工程
    (一)工业产业集群工程
    “十一五”期间工业产业集群工程投资95.7亿元。
    重点建设:高新技术项目。南药中成药研究发展中心、江南纸业有限公司增资扩产项目、万基药业公司扩产项目、纺织用竹纤维项目、纳米炭项目。
    信息化建设项目。信息网络系统建设、数字电视整体转换项目一期工程。
    资源型项目。鼎丰公司增资扩产项目。
    招商引资项目。
    (二)农业产业工程
    “十一五”期间农业产业工程投资6.2亿元。
    重点建设:鼎丰公司新开发25万亩速生丰产林基地、南药基地、300亩“三高”农业蔬果基地、3万亩耕地开发整理项目、螺壳山省级自然保护区项目、广东竹博园项目、广宁县供销农副产品物流有限公司项目。
    (三)“南连西扩”交通连接工程
     “十一五”期间“南连西扩”交通连接工程投资 10亿元。
    重点建设:广宁大道项目、城南大道及小区路网建设项目、广宁县北环一路项目、广宁县北环二路项目、广宁县南环一路项目、广宁县南环二路项目、南街至江屯、株木线、连大线等二级公路改造项目、27条三级公路改造项目、新建四级公路98条。
    (四)发展能源基地工程
    “十一五”期间建设能源基地工程投资1.55亿元。
    重点建设:宾亨等4个110KV变电站项目、翠竹220KV变电站项目。   
    (五)水利环保生态工程
    “十一五”期间水利环保生态工程投资8.2亿元。
    重点建设:东乡电站建设项目(2006年完成)、蒙坑电站建设项目(2006年完成)、古兴电站、路池坪电站、汶水电站、绥江堤防加固达标工程、水土流失治理项目、三防指挥系统工程项目、县城区生活污水处理厂、县城区垃圾处理厂、竹海国家森林公园、预防地质灾害项目。
    (六)旅游建设工程
    “十一五”期间旅游建设工程投资2亿元。
    重点建设:竹海大观景区建设项目、“一湖两河三山”建设项目、广宁红色旅游景区建设项目。
    (七)社会事业和民心工程
     “十一五”期间社会事业和民心工程投资2.5亿元。
    重点建设:广宁县体育中心项目、广宁县第一小学建设项目、广宁县第二小学扩建项目、广宁县职业技能培训中心建设项目、人民医院住院部建设项目。
    重点建设资金主要是通过政府投入、国家政策性贷款、银行融资和招商引资等方式来实现。