政府信息公开系统
索引号: Gn101-01-2012-0021 公开责任部门 广宁县人民政府
公开日期 2005-05-02 关键词
公开目录 县级规划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

广宁县国民经济与社会发展第十个五年计划及2015年远景规划纲要

【字体: 】【关闭窗口
(草 案)
 
    未来五年我县的经济结构将进行战略性调整,经济建设和改革开放事业必须跨上新台阶。“十五”计划是我县进入新世纪的第一个战略部署,编制和落实“十五”计划具有重大的意义。按照上级的要求,结合我县的实际情况,现编制《广宁县国民经济与社会发展“十五”规划和2015年远景规划纲要》。
 
第一部分    “九五”回顾和“十五”环境分析
 
    一、“九五”发展回顾
    “九五”时期我国的社会主义市场经济体制逐步建立,经济增长的方式由供给约束型逐步向需求约束型转变,经济发展体制环境发生了重大的变化。体制改革取得新的突破,进入深层次的整体推进及综合配套阶段。
    “九五”期间我县的经济工作面临复杂的国内外环境,遇到重重困难,全县人民在县委县政府正确领导下,共同努力,各部门通力协作,迎难而上,克难奋进,以改革促发展,经过五年的奋斗,综合经济实力有了进一步的提高,在发展经济、扩大开放、体制改革和发展各项社会事业等各方面均取得较大进步,国民经济和社会事业全面进步。城镇建设速度加快,环境保护得到加强。城镇居民和广大农民的收入增加,人民群众生活质量提高,“九五”期内实现了小康达标,正逐步迈向富裕。
    1、国民经济保持适速稳定增长,综合实力不断增强,产业结构进一步优化。农业向集约型、 效益型转变;工业行业注入了多种经济成份,国有企业产权制度改革取得突破性进展;第三产业发展进程加快,城市化和信息化取得新的进展。2000年全县预计实现国内生产总值25.58亿元(按90年不变价,下同),五年年均递增9.04%,三大产业比为27:42:31,人均国内生产总值为4786元。地方财政实力进一步壮大,财政收入完成7740万元,年均递增11.55%;外向型经济稳步发展,外贸出口总额完成1180万美元(新口径),实际利用外资完成3300万美元,年均递增1.86%,全社会消费品零售总额15.8亿元,年均递增13.88%。
    2、以国企产权制度改革为重点的改革取得了突破性进展,一些债务沉重、资不抵债的企业依法破产或转卖。一些国有企业通过转制,扩大了生产规模,激发了企业活力。如广宁中药厂转让给深圳万基集团,获得了跨越性的发展,纸浆厂产权也成功地整体转让给台商,在不到半年时间里恢复了正常生产。2000年全县预计实现工业总产值36.62亿元,五年年均递增10.62%。
    3、农村经济全面发展,粮食生产连年丰收。产品结构不断优化,“三高”农业快速发展。农村社会大局稳定,农民生活水平不断提高,农民人均纯收入在“九五”期间增加了1406元,达到3780元。农业总产值实现9.71亿元,年均递增6.73%。粮食总产量达到19.83万吨,比1995年增长3.99万吨,其中水稻产量17.56万吨,比1995年增长3.88万吨,水稻亩产431公斤,比五年前增加101公斤。
    投入大量资金,对山水田林路进行大范围的综合治理,对水库和堤防进行除险加固,开引渠道,增加灌溉面积,改造中低产田、机耕路和山地作业路等,通过了省市的检查验收,获得了优良等次。为农业生产增添了发展后劲,较好地改善了农业生产条件。
    4、基础设施建设、环境保护工作成绩显著。县城建成多个开发小区。县城完善了居委会机构的设置,城市管理跨上新台阶。城市配套设施大幅度改善,城市绿化、美化和净化迈上新台阶。集休闲、商贸、房地产开发于一体的县城文化广场正在进行紧张的前期工作,即将动工兴建。城镇规划建设工作有计划地全面铺开,20个乡镇全部实现“岭南杯”近期目标达标。江屯等一批建制镇已建成一定规模和格局,初步建设成为体现山区特色的集镇。
    乡镇公路改造工作全面展开,农村交通条件进一步改善,公路枢纽站场建设也不断得到完善。五年累计投入资金1.35亿元,完成县通镇二级公路92公里,新建镇通村委会公路190公里,改造沙土路上等级路379公里,按“四通”要求“九五”期末再次掀起行政村通公路改造工作的高潮。
    水土流失综合治理工作取得了好的成绩,连续争取到了98、99年度的国债专项资金,投入到南街河和金场河的水土流失综合治理工程,工程实施顺利,达到了预期的目的,保护了群众生命财产的安全,保障了生产的正常进行。
    城市防洪工程体系开始建设,我县有史以来最大型的水利设施建设项目,投资9045万元的集防洪、休闲、美化环境多功能为一体的南街防洪工程已经得到上级批准,于“九五”期末动工兴建。
    5、市场流通活跃,商品充足,购销畅旺。市场管理部门加大了管理力度,市场经营秩序良好。城乡各地新建成了一批综合型的市场和各种消费场所,人民群众的消费环境不断得到改善,旅游消费、假日消费等多种形式的新型消费方式日益兴旺,刺激了消费需求。全社会消费品零售总额达到15.8亿元,五年年均递增13.88%,物价指数持续控制在较低的标准。  
    6、社会事业蓬勃发展,精神文明建设跃上新台阶。
    通过巩固“普九”成果,加大“改薄”力度,办学条件进一步改善。加强教师队伍建设,努力提高教育水平。全面实现普及九年制义务教育,幼儿教育、职业教育、成人高等教育、岗位培训等各层次的教育工作都获得了较快的发展。
    科研开发和成果应用工作进一步加强,全县有一批项目列入省市“星火”和“火炬”计划,人民造纸厂和广东油墨厂被评为省级高新技术企业。文化宣传事业快速发展,被评为“广播电视先进县”和“全国文化先进县”。广播电视不断提高节目制作水平和传输质量,增加播出内容,扩大信号覆盖面,“九五”期末开始进行四会至广宁的有线电视光纤传输线路工程的前期工作,并将对县城区的有线电视光纤传输网络进行改造,更好地发挥自身职能,为改革和发展提供有力的思想保障。
    卫生医疗覆盖面不断扩大,农村医疗卫生条件持续改善,诊疗水平进一步提高。药品市场管理规范,药政管理得到加强。
    邮电通讯业迅速发展,电信服务质量不断提高,市场不断壮大,市场竞争日趋激烈,资费不断下降。
    信息化工作力度加强,成立了专门机构负责信息化建设工作,信息化进程加快。计算机2000年问题得到妥善解决,没有对经济和社会发展造成影响。“政府上网工程”开始启动,“电子政府”建设进度加快。县政府在互联网上建立了“广宁县人民政府公众网”,提供广宁新闻、投资指南、政务信息等大量信息,为政府和群众、政府和投资者之间架设了一座桥梁。信息化知识在全社会得到进一步普及,计划局、人民医院等部门单位相继建成了互联网网站,部分网民也拥有了内容健康的个人主页。
    加强社会主义法制建设,进一步推进依法治县,人民群众的民主和法制意识不断增强。抓好社会治安综合治理,营造良好的社会风气。完善社会保障体系,社会保险覆盖范围不断扩大,保险业务大量增加,职工最低工资和最低生活费标准有较大提高。实施再就业工程取得一定的成果,社会保障体系初步建立。
    坚持抓好计划生育工作,严格控制人口增长,提高人口素质,“九五”期间全县人口自然增长率为10.47‰,全县总人口控制在53.62万人。
    二、“九五”期间存在的主要问题
    1、改革意识滞后于形势的快速发展,改革深层次的矛盾逐渐显露。体制创新、科技创新和产业结构调整升级的步伐缓慢,城市化、信息化水平没有较大的提高。
    2、产业结构不合理,国有工业在国民经济中所占比重偏大,整体经济效益不理想,经济总量下降。
    3、“九五”期间我县进入外债偿还高峰期,债务负担重,财政运作困难。
    4、主要经济指标虽然有所增长,但由于基数小, 从绝对数上看,与肇庆市中心区域和珠江三角洲地区的差距却有进一步拉大的迹象。
    三、“十五”前瞻和国内外环境分析
    1、东南亚经济正在复苏,以美国为首的发达国家经济开始新一轮的攀升,以多年来未有过的速度快速增长。 在国际政治和经济环境中,和平和发展仍然是未来一个较长时期的主题。经济全球化、新技术革命和世界性的经济结构调整三大趋势将会进一步加强,世界经济将进入一个较长的温和增长期。
    2、改革开放的全面深入和全国经济的迅速发展为我县的经济发展创造了良好的条件。⑴、国企改革进一步深入,三年脱困的目标可望实现,开发大西北的战略决策全面实施,对全国经济的影响深远;⑵、我国加入WTO后,将在一定程度上改变经济增长的格局,为我县外向型经济的发展提供了机遇;⑶、珠江三角洲经济发达地区正在进行产业升级,适当吸收中心区转移的产业将为我们的发展带来新的动力;⑷、我县目前仍处于经济发展上升阶段,经济实力与发达地区还有较大的差距,在经济体制改革、科技创新、经济结构调整、城市化、信息化、外向型经济发展等方面都有很大的发展潜力和空间。
    这都是我县制定“十五”计划的重要基础和有利条件,也是未来中长期经济保持较快增长的重要支撑。
    “十五”计划是进入新世纪的战略部署,我县的经济发展面临良好的发展机遇,但是也将会有更多的困难和挑战。从外部环境看,国内外市场的竞争更加激烈,从内部条件看,改革和发展的矛盾更趋明显。
    
第二部分    “十五”计划和2015年远景规划的目标和中心工作
 
    根据历史的回顾和对未来的分析,“十五”计划指导思想是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导,以争取实现现代化目标为动力, 以提高经济效益为中心,对经济结构进行战略性调整,完善社会主义市场经济体制。推进产业结构优化升级,不断培育新的经济增长点,增强发展后劲,提高市场竞争力。加快体制创新和科技创新,紧紧围绕壮大工业化规模、提高科技教育水平、加强双引进力度、加快城市化进程四大中心任务开展各项工作。扩大农业经济规模,提高农业产业化水平,加快农民致富步伐。完善基础设施建设,保护生态环境,实现可持续发展。全面提高整体经济素质和劳动者素质,完善社会保障体系,强化法制意识,加大“依法治县”力度,创建文明法治环境。加速信息化和城市化进程,实现跨跃式发展。发展各项社会事业,进一步提高人民生活水平,推动国民经济持续、快速、健康发展和社会文明进步。
    一、“十五”计划发展的预期目标
    国民经济保持较快的发展速度,经济结构调整取得明显效果,经济增长质量和效益显著提高。逐步完善社会主义市场经济体制,对外开放上新水平。提高非公有制经济在国民经济中的比重,产业结构调整有重大进展。完成国有企业改制,建立现代企业制度。基础设施不断完善,城市化和信息化水平有较大提高。科技教育事业上新台阶,精神文明建设与经济建设有新进展,人民生活水平和质量有明显提高。
    ──国内生产总值年均递增10%,达到41.2亿元;其中第一产业增加值为8.8亿元,年均递增5%,第二产业增加值为18.5亿元,年均递增11.50%,第三产业增加值为13.9亿元,年均递增11.83%。第一产业在国民经济中的比重下降,二、三产业比重上升,一、二、三产业比重为21:45:34,人均国内生产总值达到7419元。
    ──工农业总产值达到86亿元,年均递增13.17%。其中工业总产值为72.8亿元,年均递增14.73%,其中非公有制经济企业是主要组成部分。农业总产值13.2亿元,年均递增6.34%。
    ──地方财政收入为1.3亿元,年均递增11%。
    ──固定资产投资5年累计超过20亿元。
    ──社会消费品零售总额年均递增13.01%,达到29.12亿元。
    ──出口总额年均递增10%,达到1715万美元左右。实际利用外资4062万美元,年均递增7%
    ──农民人平纯收入为4500元,年均递增3.55%。
    ──人口自然增长率控制在9.67‰,2005年年末总人口控制在55.8万人以内,人口预期寿命达到73岁。
    二、2015年国民经济和社会发展远景目标
    20l0年,县城及重点镇力争比较接近现代化水平;其他乡镇的经济建设和社会事业有较快发展,为实现现代化目标打好基础,力争到2015年全县大部分乡镇达到或接近现代化水平,县城和重点镇达到现代化水平。
    经济结构合理,产业布局科学,国民经济和社会事业协调发展。第三产业占GDP比重50%以上;区域经济协调发展,基础设施完善,城乡一体,环境优美,人民生活富裕,国民素质提高。预计2006年至2015年,国内生产总值年平均增长10%左右,达到107亿元,人口自然增长率控制在7.9‰,全县人口总数不超过61.31万人。
    三、中心工作
    “十五”时期,重点抓好四个中心工作:
    1、壮大工业规模
    从我县的经济格局来看,只有工业才有可能在较高的规模上以较快的速度发展,不能放松“工业立县”思想,国民经济要获得快速发展,经济实力要有大幅度提高,也只有依靠工业的快速发展。只有工业得到充分的发展,才能拉动全县的国民经济迅速发展。
    首先,要继续充分利用本地资源,走好资源型工业的路子,对资源进行精加工和深度开发,依靠科技进步,大幅度提高产品的附加值;其次,根据国家政策,进一步深化国有企业改革,彻底解决企业生产和发展中存在的问题,对优势企业要放手搞活,清除各种障碍,全面激发企业活力;第三,非公有制经济成分在工业中的比重有大幅度的提高,大力推动股份制企业、个体私营企业、外向型企业等多种形式的经济成份共同发展,个体私营经济在工业行业中要占据主要份额;第四,积极开创新的工业发展路子,发掘新的经济增长点,为快速壮大工业经济规模提供源源不断的动力。大力发展高科技企业和大中型的劳动密集型加工企业,通过发展高科技企业大幅度提升工业生产水平,创造较高的经济效益,通过发展大中型的劳动密集型企业提供更多的就业机会,提高劳动者的素质,加快经济转型步伐。
    2、努力提高科教水平
    牢固树立“科技是第一生产力”的观念,实施科教兴县战略。针对市场需要,在“十五”期间继续抓好一批技改和科研开发项目,通过引进、消化、吸收高新技术,抓好科研成果向生产力转变,提高产品中的高新技术的含量,并逐步提高自身开发高新技术的能力。
    加强与科研单位和高等院校的合作,充分利用他们的智力优势,为他们提供满意的科研环境和实践场地,推动一批科研项目向实践生产力转化,提升我县工农业生产力水平。
    提高九年制义务教育的水平,加强从幼儿教育到成人高等教育,从学历教育到职业技能培训的各个层次的教育工作,提高教育水平。全面抓好素质教育,提高全社会人口的教育水准和综合素质,为国民经济和社会各项事业的良性发展创造条件。
    根据经济发展的需要有计划地引进和培养人才,不断完善人才的发展环境,充分调动人才的积极性。加强技术、管理人员的培训,提高就业人员的业务水平。特别是加强各个行业的管理型人才的培训,提高管理人员的综合素质,造就更多的管理人才。
    3、加大双引进力度
    国际、国内经济发展的良好势头为我们的发展提供了良好的外部环境,要抓住机遇,引进国内外先进技术、资金、人才和管理经验,投入到国民经济的各个行业。珠江三角洲地区的产业升级将会有一批产业向外转移,在做足调查研究之后,可以适度地引进一部分,带动经济发展。
    进一步改善基础设施,重点是加强交通、能源、供水、信息等设施的建设。制定优惠措施,完善社会化服务体系,提高政府部门的办事效率,创造良好的投资环境,为外来资金的进入打开通畅的渠道,为企业生产和发展创造良好的条件,保证项目的长期有效发展。
    4、加快城市化进程
    加紧县城规划修编,推动城市化进程。通过加快小城镇建设,转移农村人口,为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,优化城乡经济结构,促进国民经济和各项社会事业协调发展。
    城镇化建设的方向是城市现代化、功能多元化、城乡一体化。目前我县的城市化水平与发达地区有较大的差距,农业人口占全县总人口的比重达80%。预计全县总人口在2015年将达到61万。按接近实现现代化的标准,2015年城镇常住人口将达到32万人左右,其中县城常住人口达到22万人。
    县城区的范围进一步扩展,各乡镇建设进度加快。2005年县城区面积达到7.5平方公里,常住人口15万人,基本建成功能齐全、设施完备的小城市。全县集镇建成面积20平方公里,集镇常住人口达到7.7万人。在2015年县城区扩大到19平方公里,发展成人口22万人左右的中小城市。到2015年集镇建成区面积达到51平方公里,常住人口达到10万人以上。未来15年约20万人将从农村转移到城镇,投入到第二、第三产业生产中,大量人口的转移和城市化的发展将为经济发展注入强劲的动力,促进经济发展模式的转型。
    2015年县城已建成初具规模,具有山区特色的现代化城市,在县城的幅射下,江屯、古水、石涧等一批集镇已建成区域性的现代化中心集镇,全面带动城乡建设。县城和各乡镇正向“岭南杯”远期目标推进。
    
第三部分    “十五”期间的主要任务和措施
 
    一、推进产业结构战略性调整
    (一)巩固农业基础地位,推进农业产业化
    进一步巩固农业基础地位,以“三高”农业为主攻方向,积极发展创汇农业、生态农业、观光农业,逐步形成现代化农业生产体系,保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展。以提高经济效益、增加农民收入为中心,以科技创新为动力,以市场为导向,调整优化农业生产结构,加快农业产业化进程。加强农村基层组织建设,以村务公开为切入点,提高农村基层工作的透明度,切实减轻农民负担,保持农村社会的大局稳定。
    1、大力推动农业产业化进程,加大调整和优化农业经济结构力度。积极调整粮食生产布局,优质水稻(一级米以上)要占水稻种植总面积的80%以上。加强良种良法和生物技术的推广应用,提高农业生产中的科技含量,提高土地产出率、利用率和生产效益。
    2、合理调整生产布局,加快品种结构调整,争创农业名牌产品和创汇产品。坚持以市场为导向,以提高效益为目标,大力发展优质高效的经济作物。从我县丰富的自然资源出发,发展特有的优势项目,逐步建立以竹、木系列农副产品为主的、具有地方特色的规模农业和创汇农业。加大“科技兴农”资金和人才的投入力度,对农产品进行深加工,提高农产品加工水平,增加农业后续效益。
    3、加快农业产业化进程,大力发展规模农业。 抓好以完善山水田林路为主要内容的山区综合开发,形成规模农业。积极发展速生丰产林基地,配合鼎丰公司的发展要求进行生产规划。在石涧镇、南街镇重点发展蔬菜基地,五和镇、宾亨镇重点发展水果基地,其他乡镇根据当地实际做好农业发展规划,重点发展一到两个农林基地,创造一个以上优势产品。积极引导农民发展规模化的种植业和养殖业,提高规模化种养业在农业生产中的比重。
    4、深化农村改革,加强以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,保护和调动农民生产积极性。积极鼓励和引导个体私营企业主从事农副产品加工、储藏、保鲜、流通等,大力推动“农户加公司”的产业化经营模式。推行土地使用股权化或自由转包等形式,扶持农业龙头企业和专业大户的发展,实行集约经营。
    5、加强双引进力度,千方百计筹集资金,进一步加强农田水利设施建设和生态环境建设,改善农业生产条件。推动农业生产项目向外招商,吸引外来资金进入农业的生产和流通环节。
    6、加大投入,逐步推进农业生产的机械化程度,提高农业生产的现代化水平。完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系,改善农村生产、生活条件。提高农民收入,培育农村消费市场。
    (二)坚持资源深度开发,开创新型工业模式
    工业是我县国民经济的支柱,是国民经济发展中的重头戏,抓好工业发展,对完成“十五”计划具有重要意义和重大影响。
    1、加快传统工业的技术改造,切实转变工业增长方式,促进工业上新水平。充分利用本地资源,进行精加工和深度开发,办好有地方特色的资源加工型工业。深化企业改革力度,全面建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代化企业管理制度,严格抓好企业内部管理。实施抓大放小、扶优汰劣策略,搞好企业的各项改革工作。以科技为依托,以效益为中心,以市场为导向,增加花色品种,提高产品的质量档次,坚持技改挖潜和节能降耗,提高企业生产水平,推动结构优化升级。
    2、抓好资源精加工和深度开发,加速传统工业发展,积极发展大中型劳动密集型工业和高科技工业。
    充分利用本地竹木、水电、瓷土资源丰富的优势,建成和完善以制浆造纸、林产化工、建材工业、竹木加工、小水电五个行业为主的传统产业支柱。
    制浆造纸:以鼎丰公司和人民造纸厂为主,全力支持鼎丰公司的正常生产,并协助鼎丰公司在2005年前开始进行大规模扩建,人民造纸厂的体制改革取得突破,通过体制创新得到更好地发展。
    林产化工:抓紧广东油墨厂的技术改造工作,扩大生产规模,以广东油墨厂为龙头带动一批有较高技术含量的林产化工企业快速发展。
    建材工业:完成三家陶瓷厂的转制工作,尽快恢复生产,加紧县水泥厂产权制度改革,重振以陶瓷、水泥为主的建材行业。
    林木加工:以县木材厂等林木资源加工企业为先导,以科技进步为动力,带动林木资源加工业的发展,形成规模效益。
    小水电工业:加快小水电资源开发利用,一方面加快古水河、绥江梯级电站开发进度,一方面加强现有小水电企业的改造,扩大生产规模,提高管理水平,降低损耗,增加效益。
    充分利用我县劳动力资源丰富的优势,积极发展大中型劳动密集型企业,争取引进建成一批规模较大的劳动密集型企业,通过加强引进此类型的企业,可以解决农村富余劳动力的就业问题,促进人口相对集中于城镇中心,符合城镇化快速发展的要求。
    抓住机遇,在改造和发展现有工业体系的同时,加大技术、资金引进力度,扶持高科技企业发展,提高工业生产水平。
    在2005年初步形成以传统工业、大中型劳动密集型企业、高科技企业三大“龙头”为骨干的新型工业格局,建成以传统工业为基础,以新兴工业为支撑的新型工业体系。
    (三)开发旅游资源,推动第三产业发展
    以山区特色旅游业为主,加大力度发展金融、信息、通讯、网络、保险、交通运输、农产品流通、批发零售业、服务业、房地产等第三产业,加速信息技术在各个领域的辐射和渗透。
    依托城镇化和集镇的发展,大力开发房地产市场,管理好二手房交易市场。加快发展社区服务业和农村服务业,提供便民利民服务,改善消费环境,满足服务性消费需求。
    加强信息化建设,加快互联网应用和普及。提高劳动者的信息化知识和技能,在社会各个领域广泛应用信息技术,提高计算机和网络普及应用程度。落实国家有关信息化管理方面的法律法规,加强信息化法制建设和综合管理,强化信息网络安全保障。完善电视、电信、互联网三大信息网络建设,促进三网融合,通过信息化建设推动国民经济的快速发展和社会各项事业的进步。
    充分利用我县邻近港澳、珠江三角洲的地理优势及“中国竹乡”的品牌优势,加快旅游景点、景区的开发,以建成生态旅游大县和珠江三角洲的“后花园”为目标,加大力度招商引资,开发旅游资源,完善旅游设施,加大宣传力度,吸引客源。从本地实际出发,大力发展特色旅游业。充分利用丰富的山林生态山水风光资源发展生态观光旅游,充分利用独特的竹乡特产发展特色美食旅游,利用临近珠三角的地理优势发展假日休闲度假旅游。
    二、完善基础设施建设,改善投资环境
    配合省、市的公路建设方案,开始建设汽车专用公路,完成江禄线建设,建成古水绥江大桥。县城到乡镇公路全部实现硬底化,完成乡镇所在地到村委会的道路改造。加强客运站场建设,完善公路运输枢纽,提高公路综合运输路网效应。配合工业、旅游业的发展要求,加快完善山区公路网建设,建立完善的交通运输体系,建成快捷、高效的交通运输网络。
    水利设施建设要配套完成重点江河堤围的防洪工程,建成完善的城市防洪排涝体系,抓紧水库、堤防的除险加固工作。能源建设以水力发电和线网改造为主,积极引进资金开发水电资源,争取落实国家开发银行的资金投入,加快古水河梯级电站和绥江梯级电站的建设工程进度。完成东乡水厂建设工程,建成完善的城市供水体系,在全县城乡保护好水资源,有计划地进行水资源管理和开发。加大城镇道路、供电等基础设施的建设力度,改善投资环境。
    完善城乡通讯设施建设,扩大农村电话和其他电信服务的覆盖面。完成四会至广宁的有线电视光纤传输线路建设工程,改造好县城区的有线电视传输网络,实现多功能开发利用。
    在全社会推动互联网的普及和应用,建成县镇两级政府部门办公业务网,实现网上办公。完成县镇两级政府的“政府上网工程”,初步建成反应迅速、信息丰富、公开透明、方便投资者和广大群众的高效率的“电子政府”,并实现和省市政府办公网的联网。加快线路改造工作,建成宽带网,县城实现光纤通信进入小区,并建成通讯数字化、个人化、智能化的高速互联网络。
    三、提高对外开放水平,扩大出口和利用外资
    (一)提升出口产品水平,扩大利用外资
    调整优化出口产品结构,拓展出口渠道,提高出口产品的附加值和科技含量,开发出高值、高效的出口产品,提高国际市场的竞争力。
    积极研究加入WTO后对我县外向型经济发展的影响,及时制定应对方案,采取有效措施,努力改善投资的软、硬环境,扩大利用外资和外贸出口的领域。
    积极引导外资的投向,第一产业重点在“三高”农业,实行良种、良法,生产高质、高效的农产品进入国际市场;第二产业重点在高新技术项目、技术改造项目和引进大、中型的劳动密集型项目;第三产业重点在放宽外资进入商业和其他行业的范围,创造条件吸收外国大企业、大财团和跨国公司的直接投资。在信息、交通、能源、城市配套设施、旅游资源开发等基础设施建设中也要大力引进外资,加快建设步伐。
    (二)开拓国内市场,扩大内需,刺激消费
    巩固和开拓国内市场,建设完善的商品流通网络。适应公众的消费需求,调整消费品供给结构,开创信用消费等新的消费类型,促进消费升级。继续抓好各种类型的市场建设,开拓农村市场,扩大内需,刺激消费。
    四、全面实施科教兴县战略,加快科技教育发展。
    加快科技创新,建立以企业为主体,以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新体制。引进新技术,积极推进新技术的研究开发,加快传统产业的技术升级。完善生产一线的科研机构,新建一批产学研联合企业和基地,大力推广应用新技术,扶持高新技术企业发展。拓展科技投入渠道,增加政府投入,提高社会对科研经费的投入比重。开展各种形式的科普宣传活动,提高全民科技知识水平。
    继续推行九年制义务教育,逐步普及高中教育,加强成人高等教育,大力推行非义务教育产业化。从幼儿教育抓起,全面推进素质教育,大力加强职业教育,提高劳动者综合素质。力争多出人才,出好人才。以“改薄”为中心,进一步完善教育基础设施建设,加强教师队伍建设,提高教学水平。
    建立完善人才激励机制,加强人才队伍建设,高度重视青年人才的培养和使用。完善人才的使用、培养、流动机制,重点要培养技术和管理带头人,引进技术拨尖人才和高级管理人才。立足当地人才的培养,发展壮大农村技术人才队伍。
    五、推进体制创新,促进经济发展
    紧紧抓住深化国企产权制度改革、加入WTO和加快小城镇建设带来的机遇, 扩大非公有制经济的发展范围和领域,为多种形式的经济模式协调发展创造良好的发展环境,大力扶持个体私营经济,力争到2005年个体私营经济在国民经济中的比重有较大幅度的提高。在体制改革的工作中,要健全监督机制,抓好国有资产运营管理,杜绝国有资产流失。
    (一)深化产权制度改革,彻底进行国企改革
    采取灵活措施,深化国有企业产权制度改革。按一步到位的原则,在深层次上推进国有企业的产权制度改革,促进多种经济成份共同发展。加快国有企业改制步伐,完善企业的市场退出机制。采取一切必要手段,果断地对经营不善、技术落后、 资不抵债的企业进行处理,2005年以前国有企业要全部完成产权制度改革。
    (二)大力扶持发展非公有经济
    制定和完善一系列优惠政策和措施,改善投资环境,规范市场秩序,建立公平竞争机制。依法管理,增强服务,大力扶持个体私营企业和外资企业,全面发展非公有制工业企业,推动各种不同形式的经济体制健康运行。抓出一批骨干私营企业,形成带动辐射作用,个体私营经济在全县国民经济中的比重在“十五”期末要达50%以上。
    (三)深化投融资体制改革,开创多元化筹资渠道
    进一步放开投融资领域,放宽市场准入限制。扩大外商、个体私营企业主的投资领域,按政策放宽对外资利用的限制,凡可向外商开放的投资领域,都允许私人资本参与投资。
    建立多元化的投融资机制。通过结构调整和资产重组,加快引入非公有制经济的资本到一般性产业和领域中,实现投资主体多元化,形成各种所有制经济互相融合、平等竞争、竞相发展的格局。
    (四)实施机构改革,提高政府效能
    按照国家、省、市的要求,完成县、镇两级政府机构改革,加速转变政府职能,增强服务意识,提高办事效率。全面实行减员增效,采取竞争上岗、在职培训、严把“入门关”等手段,推行专业化、现代化的公务员管理制度,建立科学的行政管理、行政执法体系。实施竞争机制,加强政府公务人员的政策水平、文化知识、业务能力、道德品格的培养,提高公务员的综合素质,建设高效率的专业化公务员队伍。
    加强宏观经济运行的调控和预测分析,积极引导资金投向,建立并完善重大决策咨询评价制度、公众参与制度及责任追究制度,提高宏观决策水平。加强政府办公信息网络建设,为公众提供网上办公信息服务,提高办事效率和透明度。
    六、合理利用资源,实现可持续发展
    正确处理好资源开发、经济发展与环境保护,积极推进城市环境综合治理。加强城市废气、污水、垃圾等污染物的综合治理,完成南街河清污分流的环保工程,并争取在县城动工兴建垃圾处理场和污水处理厂。严格控制新污染,抓紧老污染的治理,推行清洁生产。限制污染严重的产业发展。保护农业生产和农村生活环境。严格执行环保法律法规,加强环保教育和宣传,提高全民环保意识。对耕地资源、森林资源、水资源、矿产资源等进行科学的开发和利用,提高资源利用率,保障国民经济的可持续性发展。
    坚持不懈地抓好计划生育工作,严格控制人口增长,确保实现人口计划和计划生育控制目标。增强全民体质,提高人口素质,延长人均寿命。随着经济发展,流动人口将会大量增加,要适应形势发展,加强流动人口管理,特别是流动人口的计划生育管理。
    七、加快县城市政设施建设和乡镇的小城镇建设
    加强县城区的市政配套设施建设和市政管理,美化城市环境,不断改善人民群众的生活条件,提高生活素质。以完成南街河改造和文化广场建设工程为重点,完善并新建一批为广大群众提供休闲娱乐的场所。
    加快小城镇建设。引入市场机制,多渠道筹措资金,加快小城镇的基础设施建设。根据经济发展的需要,对小城镇建设进行科学规划和合理布局,扩大城镇面积。加快小城镇经济发展,科学地进行产业布局,把乡镇企业相对集中到小城镇,创造大量就业机会,制定鼓励政策吸引农民进入小城镇定居和就业,加快农村人口向城镇转移,推动城市化进程。
    八、提高人民生活水平,全面发展社会事业
    (一)完善社会保障体系
    加快建立和完善国家、单位和个人三方面合理负担费用、 社会统筹与个人相结合、覆盖城镇所有劳动者的养老、医疗、失业等社会保障体系,扩大覆盖面,提高收缴率,提高保障最低生活水平的标准和范围,搞好社会救济。完善社会福利、社会救济体系。建立良好的社会秩序,保障人民安居乐业。
    (二)发展文化、卫生、体育事业
    完善文化设施建设,为青少年学习科学知识、锻练体魄提供场地,完成科技馆、图书馆、文化广场等建设工程,动工新建体育中心、青少年活动中心和老年人活动中心,在全县范围内建成一批具有一定规模和水平的社区文化娱乐场所。增加广播电视节目覆盖率和播出频道,提高节目制作水平。
    建设社区卫生服务网络,巩固和完善县、镇、村医疗卫生保健网,改革医疗卫生体制,提高医疗服务水平,加快卫生事业发展。
    开展广泛的群众性体育活动,增强人民体质,提高竞技体育水平,为国家输送优秀体育人才。
    (三)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
    坚持高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线不动摇,继续开展以“三讲”、“两思”、“三个代表”为重点的政治思想教育和理想、信念、宗旨、法制等教育,坚持开展党的基本理论和基本路线教育,进一步提高广大干部群众的思想政治觉悟,增强走有中国特色的社会主义道路的信心。加强社会公德、职业道德、家庭美德、学生品德教育,提高国民素质。巩固传统的思想阵地,抢占以网络为代表的新的思想阵地。
    加强民主法制建设,大力推进依法治县,推进决策的科学化、民主化,进一步扩大基层民主。推进政府工作法制化,从严治政,依法行政,加强对领导干部监督,使廉政建设法制化。严厉打击各种违法犯罪行为,落实社会治安综合治理措施,扫除社会丑恶现象,维护社会治安稳定,为经济建设保驾护航。