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索引号: Gn102-01-2014-0110 公开责任部门 广宁县人民政府
公开日期 2014-02-17 关键词
公开目录 发展规划 文号 宁府办〔2014〕3号
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内容概述

广宁县人民政府办公室关于印发广宁县环境保护和生态建设“十二五”规划的通知

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广宁县人民政府办公室关于印发广宁县环境
保护和生态建设“十二五”规划的通知

 

 
各镇人民政府,县府直属各单位:
《广宁县环境保护和生态建设“十二五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向县环境保护局反映。
 
                 广宁县人民政府办公室
              2014年1月20日

 

 

广宁县环境保护和生态建设
“十二五”规划

        一、现状、机遇与挑战现状、机遇与挑战

(一)“十一五”期间环保工作取得的成效
十一五”期间,我县环境保护工作在县委县政府直接领导下和上级环保部门的正确指导下,在县人大的监督支持下,各部门的配合协助,认真落实科学发展观,坚持以人为本,实现广宁县经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。认真组织开展全国第一次污染源普查、污染物总量减排、环境保护责任考核、珠江综合整治和治污保洁等工作,全县整体环境质量继续保持良好,各项指标达到既定的目标要求,环境管理和城市基础设施建设进一步提升,生态屏障建设取得了新的突破,为实施“十二五”规划奠定了良好的基础。
­­——环境质量保持良好水平。十一五”期间,全县环境质量整体水平优良,地表水环境质量符合功能区规定要求,城市水域功能区水质达到环境功能区Ⅱ—Ⅲ类标准;饮用水源地水质良好,水质达标率达100%,绥江广宁段交界水质达标率达到100%。全县空气环境质量稳定保持在国家空气质量二级标准,空气质量为优良等次。城市声环境质量符合噪声达标区2类标准,声环境质量保持稳定。
——污染减排工作取得显著成效。十一五”期间,我县在努力实现社会经济快速发展的同时,坚持把污染减排作为环境保护与经济可持续发展的重要抓手,作为落实科学发展观和建设“工业强县、生态竹乡、和谐广宁”的一项重要工作来抓,形成了“党委领导、政府负责、人大监督、部门共管、群众参与、环保监管”的环境保护工作机制,大力实施工程减排、结构减排和监管减排。通过采取的有力措施,有效控制了污染物排放总量,连年的污染减排任务还取得了好成绩。2008年通过对市督办挂牌企业广宁县顺发造纸厂和广宁县春水兴隆造纸厂的工程治理减排和关停了广宁县永利丰铸造厂等6间落后产能企业的结构减排方式,全面完成了该年度的减排任务,我县主要污染物减排工作取得了满分的好成绩,走在肇庆市的前列,得到上级部门的好评。2009年底如期完成了城镇污水处理厂的建设,成为 “十一五”期间最大的COD减排项目,最大限度地削减了我县的生活污染物的排放总量,截至2010年底,全县共淘汰2条落后水泥立窑生产线、落后小铸造企业6家完成广东江南纸业公司等4家企业的工程治理,全县化学需氧量累计减排426吨,二氧化硫累计减排273吨,为工业发展腾出了容量和总量。
 我县国控企业广东鼎丰纸业有限公司在“十一五”期间,大力发展循环经济和节能减排工作,积极开展清洁生产活动。年产量由5.1万吨技改扩产到年产10.2万吨,实现了增产不增污,成为我县发展循环经济的一个亮点,同时带动了其他企业共同发展循环经济。几年来,广东鼎丰纸业有限公司先后投入4000多万元增设了氧漂工段,实现了源头减废,并从台湾引进流体化强氧化技术设备对废水进行深度处理,提高了废水处理的水平,主要污染物化学需氧量COD的排放浓度稳定达到72mg/L以内,远优于国家和省的排放标准,处全国同行的领先位置。废水实现全面稳定达标排放。2007年,该公司荣获了广东省清洁生产企业的荣誉称号,取得了较好的经济效益和环境效益,为我县发展循环经济和节能减排起到了很好的带头和示范作用。同时,我们对国控、省控和减排企业均加强了日常的监督管理,环保部门做到每月至少现场执法检查一次以上,保证了企业治理设施的正常运转,污染物达标排放,达到了监管减排的效果,并连续三年完成了市下达的污染减排任务。
——污染源普查取得好成绩。根据国家和省市的部署,我县有计划、按步骤地开展第一次全国污染源普查工作。这次污染源普查从2007年底开始准备,到2009年6月结束,历时一年半多。污普工作涉及面广、工作量大、技术性强。县委县政府高度重视,召开专门会议进行部署,通过县污普办、各镇及有关部门的共同努力,圆满完成了这项艰巨的工作任务。全县共普查企业971家,其中工业源614家,生活源356家,集中式生活垃圾填埋场1个。农业污染源普查1250户(份),其中各镇总表17份,种植业933户,水产业121户,畜牧业179户。在这次污染源普查工作中,由于领导重视,部署周密,参普的工作人员认真负责,严格按照技术要求进行,严把质量关,资料整理总体水平高。我县作为肇庆市污染源普查工作的样板县,接受了省验收组的检查验收,顺利通过了省验收组的检查,县环保局荣获“全国污染源普查先进集体”荣誉称号。得到了省验收组的高度评价。
——环境综合决策水平不断提高。十一五”期间,我县以环境承载能力为依据,结合全县的实际情况和经济发展的新要求,先后编制了《广宁县环境保护和生态建设“十一五”规划》、《广宁县“十一五”期间主要污染物总量减排实施方案》、《广宁县造纸、化工等重污染行业统一规划统一定点实施方案》等一系列文件,加强了环保规划与相关规划的协调联系,促进产业布局的调整。根据我县的实际,按照“统一规划、统一定点”的原则,以广贺高速公路建设为契机,高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设珠三角产业转移配套工业基地,发展建设了五和镇华南再生资源基地、古水陶瓷建材专业基地、横山荔洞口高新技术开发区等一批承接珠三角产业转移的工业基地,企业按照行业统一规划逐步向基地化发展。
十一五”期间,我县全面推进城市化建设,大力发展公共服务基础设施,提高城市公共服务水平。完成了县城生活污水处理厂建设,提高了城镇生活污水处理能力,有效削减了生活污水主要污染物总量,为我县工业发展腾出更为广阔的发展空间。
 “十一五”期间,环保工作的位置越来越突显其重要性。县政府每年的工作报告中,环境决策和篇幅都有大幅论述,提出的要求也具体明确。同时通过开展广宁县全国第一次污染源普查工作,摸清了我县的污染源分布、排放等基本情况,为我县的发展决策提供了科学环境依据,提高了政府环境行为的综合决策水平。
——生态环境保护不断加强,农村环保工作取得新突破。十一五”期间,我县大力抓好社会主义新农村建设,全面实施农村小康环保行动计划,在全县各镇大力开展创建生态示范村、生态文明村及省级卫生村活动。截至2010年底,已成功创建省级卫生村624条,省级生态示范村4条,市级生态示范村17条,生态文明村300多条。2007年,坑口镇还成功创建了省级生态示范镇,成为全市首个省级生态示范镇。通过这些创建活动,促进了全县生态文明的发展,较好地改善了农村的生活环境和人居环境。很多农户实现了改厕入户、人畜分离、粪便无害化处理,巷道硬底化、排污渠道密闭化。大大改善了村庄环境,改变了以往农村污水横流等“脏、乱、差”现象。同时积极推广沼气生产应用工程,并以此作为带动农村养殖业、种植业和农村能源改革的一项综合性工程。通过人畜粪便入池集中处理产生沼气替代燃柴,有效地控制了农村面源污染,净化、美化农村生活环境,减少了能源消耗,保护了森林资源。大量的沼液、沼渣还可作为优质的无公害有机肥料,减少了农田的化肥用量,起到了减轻农业面源污染的作用。
十一五”期间,我县矿产资源开发引起的环境问题得到了高度重视。通过国土部门牵头,环保、工商、林业、安监等部门联合执法,打击违法开采行动。对我县的瓷土、石场等采矿业进行关停、补办环评等有效措施全面整治。按照“谁破坏谁治理”的原则,采矿场破坏环境保护造成水土流失现象得到了初步遏制。保持了植被面积和森林的覆盖率。截至2010年底,我县有林地面积为294万亩,覆盖率达81.5%;市级自然保护区1个,面积为20.72平方公里,自然保护区覆盖率达到0.84%。全县建有县级森林公园4个,面积248.5平方公里;国家级森林公园1个,面积85平方公里。生态文明建设达到了较高的水平。
——环境监管力度不断加大。十一五”期间,我县着重加强对鼎丰纸业、顺宁药业、江南纸业、中盛纸业、东乡水泥厂等重点污染源的监管,督促相关企业加大环保投入,确保废水治理设施的正常运转,污染物全面达标排放。鼎丰纸业有限公司废水废气继续保持全面稳定达标排放。顺宁药业公司投入450万元建设了先进的全渣厌氧水治理设施,利用厌氧产生的沼气补充锅炉燃料,大大减少了燃煤量,有效降低了SO2的排放量。在2009年,中盛纸业和江南纸业列入了国控企业范围,我县对国控企业加强了监管力度,督促其对废水治理设施进行升级改造,中盛纸业、千德禧纸业、江南纸业均增加了废水生化处理系统,有效降低了废水排放浓度,增设了废水回用系统,提高废水回用率,并安装了废水污染物自动在线监控系统,减排效果明显。东乡水泥厂的生产工艺是机立窑生产工艺,属于落后产能水泥企业,为响应节能减排号召,该公司在2009年初关停了两条机立窑生产线,9月份拆除了原有的两座立窑。建设一座年产60万吨的水泥粉磨站来取代立窑生产,用球磨粉碎熟料来生产水泥。削减二氧化硫排放量约400多吨。由于抓好了我县的重点企业整治,在“十一五”期间,我县工业废水排放达标率稳定保持在90%以上,主要污染物排放总量控制在市下达的指标内。
——环境综合整治力度成效显著。十一五”期间,我县积极推进河涌综合整治,对南街河实施了河道清淤、管道截污等治理工程,河段水质得到明显改善,城区的水污染问题得到了解决,绥江的水质也得到改善。为了确保我县饮用水安全,我县对东乡饮用水源保护区采取严格的保护措施。严格执行《饮用水源保护区管理规定》,实行饮用水源保护区内污染物零排放,确保水质达标率为100%;严把项目审批关,严禁在饮用水源保护区建设与供水无关的项目,实现了饮用水源地保护区内无任何与供水相关的建设项目。与水利等部门联合执法,将全县16个镇级饮用水源保护区列入环保监管范围,加强对饮用水源保护区的监管,增加检查的频次,做好抽样监测工作,确保水质安全。
北市、江屯镇的非法铝灰厂,属于高能耗,高污染的落后生产行业,是困扰我县环保工作的老大难问题。“十一五”期间,县委县政府高度重视,多次组织了镇政府、公安、工商、环保、供电等部门,组成联合执法队伍运用法律、行政、经济等手段,多管齐下,采取断电、清拆厂房和生产设施等措施,严厉打击非法铝灰加工业,取得了阶段性效果。“十一五”期间,会同工商、安监、公安等部门联合执法,共取缔非法造纸、线路板炼铜、塑料炼油等企业共26家(次),有力打击了无证无照的环境违法行为。同时加强对全县的电镀、皮革行业的整顿力度,对污染物排放不达标的企业实施全面停产整治,责成其完善污染治理设施建设,经环保部门验收后方可恢复生产。全县皮革、电镀企业基本完成了在废水治理设施的建设和改造任务,其中有6家企业已2010年底前通过了环保竣工验收。通过整治,皮革、电镀行业的污染状况得到较好的改善。
十一五”期间,我县不断加强大气污染防治,全面开展机动车环保分类标志管理工作,积极推进加油站、油库、油罐车的油气回收治理工作。
根据省、市的统一部署,我县环境专项行动力度不断增强,出动人数和检查企业的频次逐年增加,监管能力、辐射范围逐步扩大。采取突击检查、飞行检查等手段,有效防止企业偷排、漏排、超标排放等现象。同时切实解决群众反映的环保热点难点问题,努力抓好信访工作,把它作为深入实践科学发展观,为群众办实事好事的高度来抓。充分发挥“12369”环保热线电话的作用。每一宗群众来信(电)来访,都有专人负责跟踪落实,及时办结。五年来,共处理群众投诉 625宗,办结率达100%,立案查处案件51宗,处罚金额共41.5万元。通过环保专项行动,维护了群众的合法权益,严历打击了环境违法行为,维护了社会和谐稳定。
——环境管理技术能力明显增强。十一五”期间,在上级部门的大力支持和县政府的高度重视下,我县环境管理能力得到质的飞跃,增加与更新了监测监察仪器设备,改善了办公与交通条件。
1、环保队伍建设得到加强,人员素质全面提高。在职人员通过函授以及专业培训,提高了环保队伍的综合素质。同时吸收高素质环保专业人才,为我县环保工作注入新活力,使队伍整体文化结构得到大大提高。环保局在职24人,其中:本科生5人,占20.8%,大专生14人,占58.3%。
2、环境监测、监察能力大幅提升。 “十一五”期间,环保部门增加了电脑、扫描仪、复印机、录像机、照相机等设备,配备了环境监测、监察车辆,硬件设施显明改善。同时增加了部分现场环境监察仪器,大大提高了环境监管能力,增大了环境监督辐射范围,提高环境应急能力和反应速度。在省环保厅的大力支持下,配备环境监测仪器共40多万元,环境监测能力得到极大的提高。2007年县环境监测站顺利通过了省的计量认证,取得了资质证书,我县环境监测站步上了正规化的工作与发展轨道。
3、重点污染源监控能力全面提高。为了便于我县重点环境污染源监管,按照省、市要求,我县3家国控企业和县城污水处理厂均安装了自动在线监控系统。形成日常检查与在线监控相结合的监管模式,使我县对重点源的监控能力得到提升,有效防范环境违法行为。
4、环保“三同时”制度和环评制度的执行率均达到100%。环保行政审批手续进一步简化,办事效率得到提高。
5、环保宣传不断强化,全民环保意识逐步提高。我县对环保宣传教育工作高度重视,不断加大宣传力度,坚持常抓不懈,取得显著成效。“十一五”期间,充分利用 “六.五”世界环境日宣传月活动,围绕每年的世界环境日主题,举办环境保护宣传活动。通过文化广场大型电子屏幕、电视、广播、短信、贺卡、海报和横幅等多种形式,广泛宣传环保法律法规及环保知识,积极倡导低碳生活。通过开展宣传活动,使环境保护深入民心,公众的环保意识得到进一步提高。
(二)“十二五”面临的机遇与挑战
十二五时期,是我县加快转变经济发展方式,全面实施《规划纲要》,加快融入珠三角一体化发展,实现“富民强县、建设幸福广宁”的关键时期,环保工作面临着机遇与挑战。
1、面临的机遇。
——环境保护工作的地位进一步提高。国家、省、市把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,将环境保护和生态文明建设工作摆上了更加重要的战略位置,县委县政府围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和“加快富民强县,建设幸福广宁”这一核心任务,更加重视环境保护工作,环境保护与经济社会将实现更高层次的融合与发展,面临新的历史机遇。
——经济快速增长奠定环保工作坚实的基础。十一五”期间我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局中,围绕“加快富民强县,建设幸福广宁”的核心任务,全县保持了快速发展的良好态势,GDP连年增长,地方财政一般预算收入比2005年增长166%,经济发展方式的转型升级、经济综合实力的日益增强,为我县加快环保基础设施建设,推进污染减排、持续改善环境质量奠定了坚实的物质基础。
——环境保护工作的群众基础日益牢固。随着生活水平的不断提高,公众的环保意识显著提高,在自觉保护环境、减少资源浪费的同时,主动发挥社会监督作用,逐步形成全社会关心、参与环境保护的良好氛围,给予了环境保护新的动力,同时,环保产业的快速发展,污染防治技术水平的不断提高,为解决复杂环境问题带来新的机遇。
与此同时,我们必须清醒地认识到,作为珠三角的生态屏障区,保护自然生态以及饮用水源的任务十分繁重,而且我县属于珠三角经济欠发达地区,随着“双转移“的深入实施,加上原有传统产业的发展,环境保护仍存在较大的问题和压力。
2、存在的主要问题。
——水环境污染仍较突出十一五”期间,我县水环境污染仍然突出。一是我县造纸、皮革行业等小企业废水治理设施相对比较落后,废水较难实现全面治理达标排放;据2009年环境统计数据显示,我县废水排放总量达937万吨,COD排放总量达3001吨,工业用水重复利用率为66.81%。由于县城生活污水处理厂是在2009年建成,所以城镇污水集中处理率偏低,极小部份水体环境质量有下降现象。如小坑水宾亨段等河涌水质较差,有待改善,水污染物防治力度还需加强;二是随着农业、畜牧业兴起与发展,小型养殖场废水治理设施不完善,有部分养殖场废水没有经过处理直接排放;三是随着城镇人口不断增加,南街以外各镇均未能建设污水处理设施,造成生活源污染突出。城镇污水集中处理率只有60%左右,仍偏低。四是绥江河上游采矿业的发展,影响了绥江河广宁段的水质,交界断面水质监测显示有铁超标现象。
——空气环境质量不稳定我县空气质量在“十一五”期间总体保持良好。但是仍有问题。一是污染物SO2的影响。虽然我县用煤量不大,SO2的排放量不多,但酸雨、灰霾天气频频发生,主要因为周边地区SO2排放量较大,SO2通过大气环流进入我县境内。二是扬尘影响。在城市化建设过程中,文明施工的水平不高,建筑施工产生扬尘较大,严重影响了空气质量;三是焚烧稻杆等影响。在农忙收割季节,农民将稻草进行焚烧处理,产生的烟尘,直接影响了我县空气环境质量;四是竹加工厂烟尘影响。我县竹子加工业发达,废气处理水平不高,生产过程中产生的烟气,没得到有效处理,也影响了我县的空气质量。
——固体废物污染防治压力增大随着我县工业的发展,企业数量不断增多,固体废物产生量也随之增加。其中以造纸和皮革行业最为突出,固体废物环保处理问题严峻;“十一五”期间,镇级卫生医疗机构医疗水平进一步提高,看病的人数有所增加,医疗机构产生的医疗废物明显增加。只有县城和中心镇卫生院的医疗垃圾送市医疗垃圾处理站处置,其余各镇的医疗垃圾只是进行简单毁形及焚烧深埋处置。城镇和农村的生活垃圾处理水平低,给环境也造成了一定的压力。
电子产品、废弃电池、装饰材料等固体废物在“十一五”期间明显增多。此类固体废物回收处置系统尚未完善,给固体污染防治带来了极大困难。
——生态破坏与农村环境有待改善。目前,我县因瓷土和石场开发造成的资源浪费和生态植被破坏现象时有发生,局部地区生态环境遭到破坏,造成水土流失。我县的沙糖桔种植业发展迅速,种植户不合理使用农药和化肥等造成的农业面源污染也是一个不容忽视的问题;农村居住环境和卫生条件普遍较差,农村人口饮用水存在安全隐患。
——环保能力建设滞后。区域的发展失衡,重经济轻环境的发展模式,导致环境能力建设滞后,资金保障不足、人员缺乏、设备配置达不到国家三级标准化要求,人员工资、经费还没有全部纳入县级财政统筹预算计划,管理人员的综合素质不高等,镇级环境能力建设跟不上,环境应急监测监察能力严重不足,环境管理能力和执法能力不强,特别是山区县的环境监管能力薄弱与迅速增加的环保工作任务的矛盾,难以在短时期内改变。这些问题给我县环境保护工作的发展带来了困难。
我们建议将以上存在的实际困难能够纳入到“十二五”生态环境保护和建设规划统筹解决的重点内容,并请省、市在今后加强对山区县的倾斜扶持,解决山区县的实际问题,特别是在资金经费和仪器设备上得到统一落实,加快并达到三级环境管理能力建设,以强化山区县生态屏障的建设和区域环境的协调发展。
3、发展面临的环境压力
——工业化进程对环境的压力《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》将我县纳入到珠三角经济圈,为我县工业积聚加速发展拓展了广阔的空间。根据省对东西两翼和粤北山区的产业发展布局,我县重点承接林浆纸一体化、塑料加工、林产化工、五金不锈钢、铝型材金属加工、建材加工等特色产业。随着产为转移及招商引资力度的加大,我县在工业企业增长方面将迎来新一轮的增长高潮,也伴随着污染负荷增加、范围扩大、污染防治任务更加艰巨的压力。环境污染将出现向山区转移的趋势,由此带来的生态破坏和环境污染问题不容忽视。
我县具有丰富的造纸资源,工业发展形成了以造纸业为支柱产业的特色行业,中小型造纸企业配套处理设施相对落后成为主要矛盾,成为我县工业化进程中对环境造成压力的重要因素,也是今后发展解决的主要问题;如规模以下企业水循环利用率不高;企业清洁生产水平低;工业基地建设水平不高,没有完善的管理机构,缺乏统一的污染物治理设施;产业层次总体偏低,产品附加值不高等。随着珠三角产业逐步向山区的转移及招商引资力度的加大,我县在发展工业中将迎来新一轮的增长高潮,伴随着污染负荷增加、范围扩大、污染防治任务将更加艰巨。由此带来的生态破坏和环境污染问题不容忽视,应引起高度重视。城市化进程对环境压力
随着人们生活水平逐步提高,城镇化进程加快,城镇人口不断增加,环境改善的滞后性与群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾越来越显现。我县规划打造30万人口县城,生活垃圾、生活污水排放也会增加,处置难度将会加大。因此,要着力提升公共服务水平,加快城镇基础设施建设,解决城镇化进程中带来的环境问题。
——社会消费转型对环境的压力随着社会的快速发展,消费转型加快,废旧电子产品形成电子垃圾,电池、建筑和装饰材料等新型污染物呈上升趋势,回收处置系统尚未完善,存在一定的环境隐患;塑料袋在日常生活中还在大量使用,塑料袋在自然环境下很难降解,也给我县环境带来了较大压力。人们生活水平提高,机动车辆保有量逐年迅速增加,汽车尾气又将成为我县大气新的污染源。
二、指导思想及目标
(一)指导思想
以邓小平理和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)为引导,积极实施资源型生态型的山区工业强县发展战略,以加快转变经济发展方式,富民强县、建设幸福广宁为核心任务,以改善环境质量,确保环境安全为目标,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,以环境管理机制体制创新为动力,持续推进污染减排、强化环境治理、严格环保准入、提升环境监管水平,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(二)基本原则
以人为本,协调发展。切实解决人民群众关注的环境问题,努力改善人居环境;按照“五个统筹”的要求,科学规划,合理布局,促进经济社会和环境的协调发展。
预防为主,综合治理。积极发展循环经济,低碳经济,大力推进清洁生产,从源头上防治环境污染和生态破坏;加强协调,联防联治,运用法律、经济、技术、行政等多种手段综合治理和解决环境问题。
总量控制,加大治理。坚持环境与发展综合决策,严格环保准入,实行严格的污染物排放总量控制,努力做到增产不增污、增产减污;加大环境综合整治力度,积极解决历史遗留的环境问题。
创新机制,强化监管。建立健全政府主导、市场推进、公众参与的环保工作机制;推动环境管理体制创新;强化环境执法和监管,建立健全环境监管长效机制。
(三)主要目标
到2015年,全县环境质量整体水平继续保持优良,并按环境功能分区的要求稳定达到国家相应环境质量标准,主要污染物排放量控制在市下达的计划指标值内,自然生态环境、城乡生态环境得到更好改善,环境功能分区布局合理、环保基础设施建设进一步提高,局部环境污染和生态破坏的现象得到控制,环境法规和监督管理能力进一步得到加强,统一定点、统一规划布局合理的工业园区初步建设完善,优化产业布局。确保完成主要污染物总量减排等工作任务。
环境监察、监测能力建设达到标准化要求;建成县城空气质量监测网络;建立健全突发事件的环境应急响应制度;国控重点源自动在线监控率达到100%,重点污染源排放许可证发放率达100%,辐射工作单位安全许可证发放率达到100%。
三、主要任务
(一)以饮用水源保护和重点区域治理为重点,加强水环境污染整治
1、按照“特殊功能,特殊保护,高功能高标准保护”的基本原则,严把项目审批关,优先保护饮用水源。严格执行《饮用水源保护区管理规定》,在一级饮用水源保护区实行零排放管理,二级饮用水源保护区实行削减污染物排放管理的规定,禁止在饮用水源保护区范围内从事与供水无关的建设项目,限期拆除原有设置的排污口;加快推进镇级饮用水水源保护区划分工作,科学优化水环境功能区划与饮用水源保护区划,特别是墟镇和农村的集中式饮用水源地的划定,将纳入监管的16个镇饮用水源地规范管理,逐步完善保护工作,同时增加检查的频次,确保镇村山泉水取水点周围树林和植被保护,保证水质安全。同时,配合市监测站对全县镇级水源保护区水质进行了抽检,确保全县饮水监管到位。
2、加强重点水污染源的监督管理,加大对废水排放企业的监管力度。广东鼎丰纸业有限公司、广东珠江特种纸股份有限公司、广东宝锭山药业有限公司、肇庆市中盛纸业有限公司等较大型企业逐步走上规范化,废水治理水平和水利用率进一步提高。逐步淘汰治理水平不高、不能稳定达标排放的皮革、造纸企业。因此,我们在“十二五”期间监管重点污染源的同时还要加强重污染行业的监管力度。提倡大力发展循环经济和清洁生产,要求企业进行产业升级改造,提高污染治理水平。对产能低下的企业逐步实行退出机制,使我县产业结构调整优化。提高对水资源的利用效率,降低单位产品的废水排放,促进经济与环境协调发展。
3、积极推进城镇生活污水治理工程建设。继续加大城镇生活污水的治理力度,推进城镇生活污水处理设施和配套管网的建设,为完成我县“十二五”主要污染物总量减排任务打好基础。加快推进江屯、石涧两个中心镇及各镇的市政污水管网以及污水处理设施的建设,并加大资金的扶持力度。加强对县城生活污水处理厂监督检查,完善污水处理厂在线自动监控系统联网,实现污水处理厂的实时、动态、全面监督与管理,实现生活污水稳定达标排放。到2015年底,确保城镇污水集中处理率达到80%。
4、加强项目管理,切实做好产业结构调整。大力推进造纸、制革、铸造、建材等重点行业落后产能淘汰工作,深入推动产业结构优化,依靠产业转移、科技进步,进一步加快产业结构合理调整,促进传统产业转型升级,指导重点工业企业推行清洁生产。禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目,防止高污染产业转移。到2015年,全县工业废水排放达标率不低于95%,工业废水重复利用率保持在65%以上,重点企业废水排放达标率达到100%,有条件的企业努力实现工业废水零排放,从源头上减少水污染。
5、继续加强水环境综合整治。全面开展河道清淤整治等水环境整治项目,有效保护小河涌流域的水质和环境状况。继续推进南街河及县内污染较重的河涌的水环境综合整治,加大污水集中处理设施建设力度,严格控制生活污水、工业废水排放量,加大面源污染治理力度,禁止审批污染重、高耗水性项目,依法取缔和关闭违法违规的项目。到2015年,确保县内河涌水环境得到明显改善,饮用水源水质达标率达100%,交界断面水质达标率达100%。
6、注重抓好畜禽养殖专项治理。加强畜禽养殖业的环境监管,加快推进畜禽养殖禁养区的划分与管理,在城镇密集区、主要江河干流两岸1公里范围内、大中型水库汇水区和水源保护区禁止发展规模化畜禽养殖。加大畜禽养殖业执法力度,查处畜禽养殖的环境违法行为。同时,重视畜禽养殖的规范管理,根据实际情况,划定禁养区、限养区和非禁养区,制定符合环保、卫生、防疫等方面要求的专项治理方案,实施规范管理,有效防治,切实保护河涌溪流水质。到2015年,力争全县80%以上规模化畜禽养殖场完善固体废物和污水处理设施,并保证正常运行,全县畜禽养殖场废弃物资源化利用率达80%以上。
(二)以产业结构调整和炉窖污染治理为重点,全面推进大气污染防治
1、优化能源结构和布局,积极发展和利用清洁能源以及可再生能源。调整优化产业结构,推进建材陶瓷、造纸等产业的规划,引导我县产业合理布局,优化能源结构,在全县工业企业和饮食业中积极推行使用清洁能源,积极推广轻柴油、液化石油气、电、天然气等优质能源代替煤,普及居民生活使用液化石油气、天然气等清洁型能源。增加清洁能源使用比重,减少二氧化硫、氮氧化物及烟尘的排放量。切实提高我县的清洁能源的使用率。到2015年,我县大气污染物排放量得到有效控制。
2、加强机动车排气污染防治。逐步建立和完善在用机动车检测维护制度,严格执行机动车环保标志管理制度,最大限度减少不合格机动车上路行驶,严格执行机动车到期报废制度,加快推进油库、加油站、油罐车等油气回收治理工程。
3、加大工业锅炉污染治理力度,全力推进除硫脱硝。加大建材陶瓷、化工造纸等行业工业锅炉的整治力度。按珠三角一体化的要求,加快重污染锅炉淘汰步伐,在2015年底,力争淘汰4蒸吨/小时(含4蒸吨/时)以下和使用8年以上的10蒸吨/小时以下燃煤、燃重油、燃木材锅炉(含生活锅炉与导热油炉);对于使用不足8年的10蒸吨/小时以下、10蒸吨/小时及以上工业锅炉应改燃天然气等清洁能源或建设高效脱硫除尘、降氮脱硝设施,确保达到广东省《锅炉大气污染物排放标准》(DB44/765-2010)相应排放限值要求,否则予以淘汰或关闭;4蒸吨/小时以下锅炉鼓励使用清洁能源,禁止新建4蒸吨/小时(含4蒸吨/时)以下 的燃煤、燃重油等重污染锅炉。锅炉总出力中20蒸吨/小时(含20蒸吨/小时)以上燃煤、燃重油企业,2014年底前必须安装烟气在线自动监测装置,实现与环保部门联网,并保证其正常运行。
(三)点面结合,防治声环境污染
1、调整城市声环境功能分区。结合县城建成区规划布局,调整声环境功能分区,实行分区控制。在县城区范围内实行分区控制原则,严格控制一类、二类噪声污染的工业、餐饮娱乐服务业等项目,位于县城中心的街道、广场、公园等特殊区域严禁设置高噪声污染设施。到2015年,城区环境噪声平均值与交通干线噪声平均要达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)的功能要求。
2、加强社会生活和工业噪声源的污染监管。严格执行项目选址、环评审批等制度,按要求对餐饮、文化娱乐业等社会生活噪声加强监管,娱乐场所噪声达不到相应功能区标准的要限期整改,整改后仍不能达标者要停业整顿。加强固定噪声源的污染防治,采取降噪措施,实现工业固定噪声源达标。对噪声污染治理难度大、扰民严重的企业实行搬迁转产,确保各工业企业固定噪声源按功能区要求达标排放。
3、切实加大交通噪声污染控制力度,强化建筑施工噪声监管。继续实行县城区机动车禁鸣管理,在用车辆需按照国家《机动车辆噪声排放标准》要求加强监管。强化建筑施工管理,施工阶段中打桩、装修等的噪声排放必须符合国家《建筑施工场界噪声标准》,加大建筑施工噪声夜间巡查力度,防止出现打桩、搅拌混凝土等噪声扰民的现象。
(四)以危险废物安全处理为重点,强化固体废物管理
1、优先重点抓好危险废物安全处置。加强对危险废物产生单位的监管,严格落实申报登记制度,建立健全管理台帐上报制度和产生单位内部处理处置制度。使全县危险废物处置规范化。加大镇一级的医疗废物回收处置量,提高全县医疗废物的回收处置率;同时加强企业、工厂监管理力度,建立符合环保要求的固体废物储存场所,严格管理工业固废的贮存排放,避免对环境造成二次污染。到2015年,力争全县危险废物处置率达100%,工业固体废物综合利用率达到90%。
2、大力加强污泥综合利用处置。加快完善县城污水厂污泥处置设施建设,积极开展污泥堆肥、稳定化处理或进行污泥脱水设施升级改造。提高污水处理厂污泥脱水,强化污水处理厂污泥的严控管理,加强对污泥转运过程和处理处置设施、经营单位的监管,实施污泥申报登记和转运隔音间制度,严格执行严控废物处理许可管理。力争到2015年,全县污水厂污泥安全处置北达80%以上。
3、进一步提高我县生活垃圾综合处理水平。按照固体废物污染防治“减量化、资源化、无害化”的方针,完善农村生活垃圾收集处理工作,推行“村收集、镇转运、县处理”的模式,加快推进县城生活垃圾无害化处理设施建设和墟镇垃圾集中填埋处理设施建设。力争到2015年,城镇生活垃圾无害化处理率达90%,达到《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求。
(五)以新农村建设为主要载体,加大农村环境综合整治力度,加强生态环境保护。
1、积极开展农村环境综合整治。继续加大农村的环保投入,进一步推进生态文明村、省级卫生村(镇)、生态示范村(镇)建设,开展宜居城镇、宜居村庄创建活动,推进农村治污保洁工作、农村环境综合整治工作。“十二五”期间,力争创建1-2个生态示范镇。加快中心镇污水处理厂建设速度,完善农村生活垃圾处理设施,有效控制农村的“脏、乱、差”改善农村生活环境。
2、加强农村生态环境保护。积极推广农村畜禽养殖场废物沼气处理工程和秸秆还田技术,结合农业产业的发展,大力推广新型农业技术。运用生物综合防治技术,减少农药、化肥和类激素等化学物质使用量,减少面源污染。加强农村饮用水源保护,切实保障农村饮水安全。
3合理开发和利用土地,提高造林绿化的质量。加强提高公路和江河两岸的造林绿化质量,继续抓好临江采石场和矿山的复绿管护。以省级林业生态县、生态示范村为载体,充分发挥林业在生态建设中的主体作用。重点保护重要与敏感生态功能区,加强自然保护区和森林公园的管护,加强森林经营,提高森林质量和功能,维持生态系统结构的完整性。加强生态公益林管护,提高我县水源涵养林建设和保护,综合治理水土流失。到2015年,力争森林覆盖率保持在81%以上,生态保护林的比例保持在现有水平,不断提高生态建设的水平,做到既有生态,又有经济效益。
(六)加强放射源监管效率,强化环境安全监管
1、强化电磁辐射环境管理。严格管理电磁辐射建设项目,特别是移动通信发射基站、输变电工程的辐射环境管理,从源头抓起,做好总体规划,落实环评审批和“三同时”监管制度,有效监控电磁辐射项目。
2、加强放射性污染防治。加大对放射源使用单位的监管力度,建立放射源“谁使用谁监管”的日常监管制度,严格执行放射工作安全许可制度,确保我县医院、企业放射源监管责任落实到位;报废、闲置放射源,及时向上级部门申报,及早收贮并处置。到2015年,收贮率继续保持100%。
3、加强对危险化学品的监督管理。加强对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输过程的监管,对危险化学品的生产和储存实行规量管理。
(七)加快建设,全面提升环境监管水平
1、进一步提高环境监测、监察能力水平。依照《全国环境监测站标准化建设》和《全国环境监察标准化建设标准》东部地区三级标准,根据《广东省环境监察执法标准化建设项目实施方案》目标要求,统一规划,分步实施,积极争取上级支持、落实仪器设备配套,加强监督,严格考核,推进环境监测和环境监察机构的标准化项目建设。完善执法监察管理模式,规范机构设置,确保执法力量及执法办公经费,加强环保执法队伍和能力建设,提高执法能力,健全环境执法监督体系。力争到2015年完成环境监测和环境监察执法标准化建设,县环境监测站达到三级站标准,监察大队达到省标准化要求。
2、积极抓好环保宣传工作。创新环保宣传工作,开展多种形式和富有成效的环保宣传活动,加强环境宣教队伍建设,通过广播电视、宣传专栏、电子传媒等大力宣传环保法律法规及环保知识,认真组织好每年的“六.五”世界环境日宣传月活动,继续开展“绿色学校”、“宜居社区”创建活动,推进全民参与的环境宣教体系,提高全民环保意识,营造保护环境人人有责的良好社会氛围。
(八)积极开展污染减排工作
十二五”期间,又增加了氨氮和氮氧化物两项约束性减排指标,污染学有所成力度进一步加大。我们要切实加强对主要污染物减排工作的组织领导,建立健全长效工作机制,明确部门责任,一级抓一级,层层抓落实。 同时还需加大减排工作的宣传力度,利用行政、法律和经济等手段多管齐下,促进工程减排、结构减排和监管减排工作的落实,切实打好污染减排攻坚战,确保完成市下达给我县的污染减排任务。
四、主要措施
(一)大力推进循环经济、低碳经济,建设生态型、环保型工业经济
 1、调整优化产业结构。积极承接珠三角产业转移,发展具有高新技术的新型产业,严格把好项目审批关,限制高物耗、高能耗型项目进入,加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技术和工艺设备。大力推进资源节约和综合利用,全面支持引导企业节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造,发展高效能,低污染型产业,加速用水量大的企业完善中水回用系统建设,提高废水重复利用率和效率。加强资源综合利用,积极鼓励和推进资源循环利用产业的发展。广泛开展以建设资源节约型社会和环境友好型社会为主题的宣传与创建活动,
2、继续积极推进循环经济工作。加强我县工业基地建设,重点抓好五和华南再生资源基地、横山高新区基地、古水太和陶瓷基地等项目建设;积极推进我县工业基地生态化改造,鼓励基地发展节约能源的新技术,发挥产业聚集和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。争取在“十二五”期间建立拥有初步功能的生态工业基地。继续推行[SO14001]环境管理体系认证,指导企业开展清洁生产工作。
(二)优化发展策略,加强园区监管力度
在“十二五”期间继续发挥资源优势,积极融入珠三角环保一体化,做大做强特色支柱产业,努力建设宜业宜居城乡。
全面落实《规划纲要》,对接省、市的产业布局,按照打造产业升级示范区,培育发展支柱产业的发展思路,坚持重大产业优先发展,淘汰落后产能,努力打造四大工业园区基地,以石涧工业园和民营纸业科技产业基地为重点,打造林浆纸一体化产业基地。以华南再生资源产业基地为重点,打造塑料再生资源产业基地、以高新产业基地为重点,打造金属加工产业基地,以古水太和陶瓷产业基地为重点,打造新型建材产业基地;积极引导产业进园入区,按照《广宁县造纸、化工等污染行业统一规划统一定点实施方案》要求,加快我县特色工业基地华南再生资源产业基地、高新产业园、古水太和工业园、江积工业园等的建设;加快建设林桨纸一体化产业示范基地;同时加强对现有工业园区的监督管理,确保我县工业企业的健康发展。
(三)加强法制建设和制度创新,强化环境监管 
1、加强环保执法队伍建设,创新执法方式、方法。通过专业培训、函授和自学等方式加强环保执法人员的业务素质,提高执法队伍的整体综合素质,建立一支技术过硬,业务水平高的环境执法队伍。运用创新的执法手段、方法解决关乎民生的环境难点和热点问题,在人民群众中树立良好的环境队伍形象。
2、落实环保责任制度,提高环境保护责任感。建立和完善责任追究制度,对未正确履行职责,监管工作不到位等原因而造成环境质量下降,生态破坏严重,人民群众利益受到侵害且后果严重的,依法追究相关人员的责任。
3、健全完善环境监管机制制度,提高企业环保信用。十二五”期间,进一步对全县环境保护加强监督管理,完善环境监管制度,提高环境监管水平,严格实施总量控制和排污许可证制度,逐步建立以排污申报为基础,总量控制为主线、排污许可证为重点、现场监督检查为手段的污染源监督管理长效机制。坚决落实、环境影响评价制度和环保“三同时”制度,严格控制产业转移的高污染、高能耗企业。加强环保法规宣传和社会舆论监督力度,提高企业领导的环保意识,建立企业环保信用制度,完善企业环保监督员制度。
1、加强环保队伍的自身建设,健全学习培训制度并形成制度化,积极发挥理论指导实践的作用,认真抓好在岗培训,逐步提高队伍的整体素质。树立良好的队伍形象,同时规范内部管理运行机制,讲求工作质量、工作效率。
2、建立健全环保管理机构。根据区域总人口和经济总量合理配套环境管理部门人员编制,逐步建立和健全镇级环境监督管理体系,加大对镇污染企业的环境监督管理,防止污染向农村转移,抓好工业园区的环境管理和建设。
3、加强环境监测能力建设。加快我县环境监测站标准化建设,提高环境监测标准化水平。到2015年达到三级站建设标准。全面规范我县辖区内水、气、声等常规监测水平。提高环境监测能力和技术水平。加强在职人员业务培训,提高在职人员环境监测业务水平。强化执行质量保证和人员持证上岗工作制度,做好“十二五”期间的环境监测站计量认证工作。
4、加强环境监察能力建设。按照环境监察队伍标准化建设要求,推进环境监察队伍标准化建设。争取上级部门扶持,力争2015年达到国家三级标准建设。环境监察执法人员纳入公务员序列管理,落实执法经费,完善执法装备,加大环境执法力度。加强环境执法人员法律法规培训,提高执法人员综合素质和环境执法水平。
(五)加大环境保护宣传投入,提高环保意识
   “十二五”期间,增加环保宣传经费,采用电视,广播、网络、报纸等多种媒体和海报、宣传栏等多种形式广泛宣传国家环境保护方针政策、法律法规和环保科普知识,提高人民群众积极参与环境保护的自觉性,提高公众参与度,加强新闻媒体舆论监督和导向,推进环保法制建设。
五、多渠道筹集资金,积极开展重点工程建设
十二五”期间,我县将面临着实施《珠三角规划纲要》、珠三角环保一体化、广肇佛经济圈建设的机遇和挑战,给我县工业发展带来机遇的同时也给我县的环境保护工作带来巨大的压力,因此我们必须想方设法,采取措施,重点谋划好我县的“十二五”重点工程项目。积极开展重点工程建设(见附表)。同时还要多渠道筹集资金,争取国家和省扶持山区建设资金的支持,加快环保基础设施的建设,继续加快推行生态示范(镇)村建设。2014年,县垃圾无害化处理场、石涧污水处理厂、江屯镇污水处理厂等重点工程争取尽快开展实质性工作。力争在2015年完成县垃圾无害化处理场建设、中心镇污水处理厂建设、环境监管能力建设等重点工程。
六、实施保障
(一)加强组织保障
要充分认识规划实施的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强对规划实施工作的组织领导,积极采取强有力措施,以实施《规划纲要》为契机,从解决突出的环境问题入手,加强环境与发展综合决策,完善各职能部门的沟通协调机制,研究解决推进规划过程中所遇到的重大问题。
(二)加大资金保障
按照规划确定的目标和任务,组织制订具体的实施方案,将本规划的主要任务逐步分解,明确落实责任,加大资金支持。同时,将本规划的任务和要求纳入本辖区“十二五”国民经济规划中,对规划所列的项目优先安排,列入年底重点建设投资项目。
 
附表1、广宁县“十二五”环境保护和生态建设目标
附表2、广宁县“十二五”生态建设和建设重点工程
附表3、广宁县“十二五”农村与土壤环境保护重点工程
附表4、广宁县“十二五”城镇污水处理重点工程
附表5、广宁县“十二五”重点河涌污染综合整治工程
附表6、广宁县“十二五”固体废物处理处置重点工程
附表7、广宁县“十二五”环境监管能力建设重点工程

附表1           广宁县“十二五”环境保护和生态建设目标
类别
序号
指标
2010
2015
指标属性
环境质量
1
城市空气质量达二级的天数占全年比例(%)
100
100
预期性
2
城市集中式饮用水源水质达标率(%)
100
100
预期性
3
国控、省控、市控断面水质达标率(%)
100
100
预期性
4
跨县断面水质达标率(%)
100
100
预期性
污染控制
5
机动车环保定期检测率(%)
≥90
预期性
6
工业废水排放达标率(%)
97
>95
预期性
7
二氧化硫排放量(万吨/年)
0.251
控制在市下达
指标内
约束性
8
化学需氧量排放量(万吨/年)
0.2906
9
氮氧化物排放量(万吨/年)
0.1225
10
氨氮排放量(万吨/年)
0.0396
11
放射性废源、废物收贮率(%)
100
100
预期性
12
城镇生活污水处理率(%)
62
80
预期性
13
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
0
≥90
预期性
14
重点工业企业用水重复利用率(%)
63
≥65
预期性
15
工业固体废物综合利用率(%)
37
90
预期性
16
危险废物处理处置率(%)
90
100
预期性
环境建设
17
县级环境监测站标准化建设达标率(%)
≥80
预期性
18
县级环境监察机构标准建设达标率(%)
≥90
预期性
生态建设
19
城市人均公园绿地面积(平方米)
10.5
13
预期性
20
建成区绿化覆盖率(%)
41
43
预期性
21
森林覆盖率(%)
81.5
82
预期性
22
自然保护区陆域占陆地面积比(%)
1.2
1.2
预期性
 
附表2         广宁县“十二五”生态保护和建设重点工程
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资(估算)(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
广宁县绿道网建设工程
建设长108公里的绿道网
新建、改建
2011-2012年
5200
5200
2
广宁县南街河、花山水库等水源涵养工程
建设水源涵养林160公顷,建设引堤水、连通工程,补植树1000亩
新建、续建
2011-2015年
7300
2000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表3        广宁县“十二五”农村与土壤环境保护重点工程
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资估算
(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
广宁县农村面源污染防治项目
开展规模化禽畜养殖污染治理、养殖废水及粪便资源利用和污染治理技术试点,开展测土方配方施肥及农药减量增产试点等
新建
2011-2015
350
100
 
 
 
 
 
 
 
 
附表4          广宁县“十二五”城镇污水处理重点工程
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资估算
(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
广宁县江屯镇、石涧镇、古水镇、宾亨镇、北市镇、赤坑镇等污水处理工程
新增江屯镇、石涧镇、古水镇污水集中处理设施及污水管网配套工程,其它镇建设简易污水处理设施
新建
2011-2015
2650
1200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表5         广宁县“十二五”重点河涌污染综合整治工程
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资估算(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
广宁县南街河水污染综合治理及县城绥江河段综合治理工程
河道清淤,截污、生态修复及其他综合治理工程
新建
2011-2015
8472
1000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表6 广宁县“十二五”固体废物处理处置重点工程(污泥、危险废物、生活垃圾等)
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资估算(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
广宁县城区生活垃圾无害化处理场
垃圾填埋区、垃圾堆肥区、垃圾渗滤液处理工程、管理区等
新建
2011-2015
11000
3000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表7广宁县“十二五”环境监管能力建设重点工程(监测、预警应急、信息共享)
序号
项目名称
工程内容
建设阶段
起止年限
总投资估算(万元)
2012年前新增投资估算(万元)
1
环境监测能力建设
广宁县环境监测能力标准化建设
新建
2011-2015
240
100
2
环境监察能力建设
广宁县监察设备配置,在线污染源监控系统建设
新建
2011-2015
200
100
3
环境信息能力建设
广宁县基础信息网络平台、政务作息平台建设
新建
2011-2015
200
50
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
────────────────────────────
抄送:县委办,县委各部委,县人大办,县政协办,县纪委办县法院,
县检察院。
────────────────────────────
广宁县人民政府办公室秘书股          2014年1月21日印发
────────────────────────────